В том, что Израиль сел в лужу в Гааге, виновата и наша судебная система

Отношение международной правовой системы к Израилю сейчас на самом дне – ниже некуда. Об этом свидетельствуют и требование главного прокурора Международного уголовного суда выдать ордера на арест Нетаниягу и Галанта, и постановления против Израиля, вынесенные Международным судом справедливости ООН.

Большая часть ответственности за это лежит на правительстве и его лидерах. Но БАГАЦ и правоохранительная система тоже отчасти виноваты в сложившейся ситуации. Юрсоветник правительства Гали Бахарав-Миара и госпрокурор Амит Айсман могли и должны были сделать гораздо больше, чтобы предотвратить кризис. Так считают многие эксперты по международному праву из тех, с кем побеседовало издание «ХаАрец».

Начать стоит с того, что в Израиле действительно существует независимая судебная система – несмотря на постоянные попытки нынешнего правительства ослабить ее.

При этом одного ее наличия недостаточно для того, чтобы предотвратить международное разбирательство, говорит профессор Элиав Либлих из Тель-Авивского университета. Судебная власть должна активно расследовать подозрения в военных преступлениях.

Глава комиссии кнессета по законодательству, депутат Симха Ротман упрекал судебную власть за то, что она не обеспечила Израилю защиту от преследования в Гааге. Она бесполезна в этом плане, а следовательно, можно не опасаться ее ослабления, считает Ротман.

• Читайте также: 
• После постановлений суда в Гааге ЦАХАЛ вывел часть сил из Рафиаха
• Неофициальная реакция Израиля: «В ответ на решение суда в Гааге – оккупировать Рафиах»
• Официальная реакция Израиля: гнев обращен не на суд в Гааге, а на истцов – ЮАР

Его упреки безосновательны, указывает Либлих.

«Конечно, вам нужна независимая судебная система, но она также должна действовать. Из всего происходящего можно сделать вывод, что судебная система как раз нуждается в укреплении», – утверждает он.

По мнению экспертов, с которыми беседовала газета «ХаАрец», один из главных провалов судебной системы во время этой войны – отсутствие расследований против высокопоставленных чиновников, подстрекающих к причинению вреда палестинцам.

Некоторым министрам стоило бы просто закрыть рот – и они сделали бы тем самым многое для защиты Израиля в Гааге: оба международных суда придают большое значение их высказываниям.

«Министры кабинета и СМИ продолжают подстрекать, а мы не видим никаких действий, даже заявлений», – говорит Либлих.

(В ответ на это в офисе генерального прокурора заявили, что с начала войны было проверено более 80 заявлений израильских политиков, часть из них будут рассмотрены в уголовном порядке).

Адвокат Майкл Сфард, эксперт по международному праву и правам человека, говорит, что расследование подстрекательств к геноциду, казалось бы, простое действие, но в этом плане ничего сделано не было: «Генеральный прокурор копит мужество для борьбы с судебным переворотом, а для борьбы с военными преступлениями у нее ничего не осталось».

Судья Верховного суда Менахем Мазуз, бывший юрсоветник правительства, тоже разочарован безразличием судебной системы в этом вопросе.

Еще один аспект критики – практически полное отсутствие расследований предполагаемых военных преступлений в Газе. На слушаниях в Гааге заместитель генерального прокурора Израиля по международному праву Гилад Ноам заявил, что десятки дел находятся в стадии расследования. Но, как говорят большинство экспертов, неясно, о чем он говорит.

Сфард использует более жесткие формулировки: «Нет ни расследований, ни обвинений – есть легитимация методов ведения боевых действий, которые опустошают обширные гражданские районы и используют голод гражданского населения как средство для достижения целей – что запрещено, независимо от важности и справедливости цели».

Судья Мазуз подчеркивает, что в первую очередь ответственность за это несет военная прокуратура. Именно она отдает распоряжения начать расследование тех или иных событий, связанных с нанесением вреда гражданскому населению во время войны.

«Работа генерального прокурора заключается в том, чтобы проверять, выполняет ли генеральный военный прокурор свою работу, и призывать его начать расследование в случае необходимости, если он медлит. А во-вторых, поддерживать его в борьбе с политической системой», – объясняет он.

В феврале газета «ХаАрец» сообщила, что ЦАХАЛ расследует десятки случаев предполагаемых нарушений международного права в ходе войны в Газе. Среди них был подрыв здания Палестинского университета без необходимых разрешений и ликвидация командира батальона ХАМАСа в Джебалии, где, по сообщениям, погибли десятки мирных жителей. Однако генеральный военный прокурор проводить расследования по этим делам не стал.

Сфард говорит, что некомпетентность правоохранительной системы неудивительна.

«На протяжении десятилетий в Израиле проводилась политика почти полной неприкосновенности для солдат, причиняющих вред палестинцам. А те немногие расследования, которые проводятся, – это просто шутка, – говорит он. – Многие годы государственный прокурор потворствовал процессам аннексии и апартеида и защищал все запрещенные методы ведения войны».

Судья Мазуз говорит, что Верховный суд также несет ответственность за некомпетентность правоохранительной системы.

В настоящее время судьи БАГАЦа рассматривают ряд важных ходатайств о правах палестинцев во время войны. Одно из них подано НКО «Гиша», которая требует обязать государство увеличить объем гуманитарной помощи Газе. В ходе слушаний по петиции Высокий суд попросил государство ответить на ряд вопросов об объеме помощи, поступающей в Газу, но не стал предписывать ему предпринимать какие-либо действия.

«БАГАЦ действует как воспитатель в детском саду, давая указания, чтобы попытаться улучшить ситуацию», – говорит Мазуз об обсуждении этого ходатайства.

Профессор Либлих сильно сомневается в том, что судебная система расследует политику Израиля в области гуманитарной помощи. Хотя именно она – и голод в секторе – находится в центре внимания суда в Гааге.

«Эти решения были приняты на самом высоком уровне, возможно, на основании мнения самого генерального прокурора», – говорит он.

Другие петиции, рассматриваемых БАГАЦем, касаются семей задержанных жителей Газы, которые хотят получить информацию о своих родственниках, находящихся под административным арестом в Израиле.

Судьи уже отклонили несколько таких ходатайств. В начале месяца БАГАЦ согласился с позицией минобороны, гласящей, что палестинцы, задержанные в Израиле, находятся под стражей на законных основаниях.

В еще одной петиции правозащитники просят закрыть тюрьму «Сде Тайман», где содержатся подозреваемые в терроризме палестинцы. По сообщениям газеты «ХаАрец» и других СМИ, они страдают от жестокого обращения и содержатся в тяжелых условиях.

«Нет никакой причины на свете, которая оправдывала бы продолжающиеся злоупотребления в этом учреждении. И тот факт, что по этому поводу не проводится уголовное расследование, – колоссальный провал, – говорит Либлих. – Важно отметить, что БАГАЦ во многом способствовал этому провалу, когда постановил, что государство не обязано предоставлять информацию о задержанных. Когда нет информации, есть злоупотребления и даже хуже».

Сейчас в Израиле принято утверждать, что международная правовая система предвзято относится к Израилю, поэтому действия Израиля не имеют значения. По мнению экспертов, такая позиция просто ошибочна. Еще не поздно ее исправить.

«Мы должны действовать уже сейчас, чтобы расследовать предъявляемые нам претензии», – говорит профессор Тамар Хостовски Брандес из Академического колледжа Оно.

Профессор Либлих добавляет: «Если МУС убедится в том, что Израиль проводит серьезное расследование, это может отсрочить выдачу ордеров на арест Нетаниягу и Галанта». Однако «прошлый опыт израильских расследований не внушает оптимизма; нам нужно реальное улучшение качества», считает он.

Судья Мазуз полагает, что самый правильный выход из этого кризиса – создать государственную комиссию, по расследованию войны в Газе, членов которой назначил бы БАГАЦ.

«Создание государственной комиссии – эффективная мера в сложившихся обстоятельствах, – говорит он. – Объявление о расследовании того или иного инцидента [в Газе] тоже важно, но слишком мало на фоне большой истории, которой занимаются суды в Гааге, – тысяч гражданских лиц, пострадавших в Газе».

В ответ в офисе генерального прокурора заявили: «7 октября Государству Израиль была навязана война, и на протяжении всей войны военное руководство и органы безопасности получали указания соблюдать нормы международного права. Чрезвычайные инциденты, связанные с нарушением норм международного права или внутреннего законодательства, расследуют и рассматривают гражданские и военные правоохранительные органы».

«Все случаи смерти заключенных расследуются соответствующими ведомствами. Кроме того, и это также относится к суду в Гааге, правоохранительная система работает против запрещенных и преступных высказываний. С начала войны было расследовано более 80 заявлений, по части из них государственный прокурор недавно рекомендовал открыть уголовные дела», – добавили в офисе Гали Бахарав-Миары.

В военной прокуратуре сообщили, что на сегодня генеральный военный прокурор «распорядился начать десятки уголовных расследований, в том числе в связи с инцидентами с насилием или смертями, произошедшими в военных изоляторах».

Хен Маанит, «ХаАрец», М.Р. Фото: Роман Янушевский √