В Лозанне Израиль рассчитывал на СССР

В этот день 72 года назад, 27 апреля 1949 года, в Лозанне открылась международная конференция по урегулированию ближневосточного конфликта. Она проходила под эгидой ООН, пытавшейся по горячим следам найти решение проблемы палестинских беженцев и подвести Израиль и арабские страны к подписанию мирных соглашений между собой. О необходимости созыва подобного форума упоминалось в резолюции Совета безопасности номер 194, принятой 11 декабря 1948 года.

Эта же резолюция предусматривала передачу Иерусалима под международное управление и провозглашала право на возвращение «всех беженцев, желающих вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями». Эти требования были неприемлемы для Израиля. Арабские страны также категорически возражали против интернационализации Иерусалима. Не говоря уже о том, что они наотрез отказывались признать Государство Израиль и вести прямые переговоры с его представителями. Поэтому в Лозанне израильские и арабские делегаты не сидели за одним столом. Они по очереди встречались с представителями Международной комиссии по примирению в Палестине (в ее состав входили США, Франция и Турция) и передавали друг другу свои требования.

Израильскую делегацию на конференции возглавлял генеральный директор МИДа Вальтер Эйтан, выпускник Оксфордского университета, основатель дипломатических курсов при Еврейском агентстве. Египет, Иордания, Ливан и Сирия также направили в Лозанну высокопоставленных дипломатов. В состав всех четырех арабских делегаций входили представители палестинцев. Арабские страны выступали на конференции единым блоком. Израиль тщетно пытался добиться того, чтобы каждая из них представляла свои интересы по отдельности.

Несмотря на то, что позиции сторон были крайне далеки друг от друга, и шансы на успех конференции изначально выглядели минимальными, США и Франция не жалели усилий для того, чтобы добиться хоть какого-то положительного результата. Стабильность на Ближнем Востоке была необходима странам Запада для того, чтобы предотвратить проникновение в регион Советского Союза. Поэтому американские и французские дипломаты в Лозанне оказывали мощное давление на израильскую делегацию, подталкивая ее к компромиссу. В частности, они давали понять, что уступчивость является необходимым условием для принятия еврейского государства в Организацию Объединенных Наций – первая попытка Израиля вступить в ООН, предпринятая в декабре 1948 года, завершилась провалом. Сдерживать этот напор было непросто. Пытаясь играть на противоречиях между Западом и СССР, Израиль предлагал привлечь к участию в Лозаннской конференции представителей стран Восточного блока. Однако США и Франция отказались обсуждать такую возможность.

В результате Израиль согласился подписать протокол Лозаннской конференции, в котором утверждалось, что основой ближневосточного урегулирования должны стать решение ООН о разделе Палестины от 29 ноября 1947 года и реализация права беженцев на возвращение. Это были крайне тяжелые и фактические неприемлемые для Израиля требования. Но подписания протокола было назначено на 12 мая, а на 11 мая – рассмотрение очередной просьбы еврейского государства о приеме в ООН. На следующий день после того, как голосование в Нью-Йорке завершилось благополучно для Израиля, Вальтер Эйтан подписал протокол Лозаннской конференции.

Впрочем, и подписавшие его арабские страны были вынуждены пойти на уступки. Им впервые, пусть и косвенно, пришлось признать решение ООН о разделе Палестины. Подписание протокола позволило конференции продолжить свою работу. Однако, когда дело дошло до обсуждения практических шагов, стороны вновь укрепились на своих прежних позициях. США усилили давление на Израиль: 29 мая президент Гарри Трумэн направил послание Давиду Бен-Гуриону, в котором обвинил еврейское государство в застое на переговорах и пригрозил введением санкций. В работе конференции был объявлен двухнедельный перерыв. По его окончании Израиль выразил согласие на возвращение 100 000 палестинских беженцев. Это предложение было отвергнуто арабскими странами, продолжавшими настаивать на возвращении всех беженцев. Дальнейшие поиски компромисса и давление, оказываемое на участников переговоров, не принесли никаких результатов. В сентябре 1949 года Лозаннская конференция завершила свою работу без подписания мирных соглашений.

Борис Ентин, «Детали»˜.
На фото: отель Beau Rivage, где проходила конфереция.
Фото: Wofratz, Wikimedia commons, CC BY-SA 2.5