В дни катастрофы Турция пожинает плоды многолетней «гуманитарной дипломатии»

Когда в 1999 году мощные землетрясения поразили Турцию и Грецию, правительства обеих стран отреагировали быстрой отправкой гуманитарной помощи соседу и помощью в ликвидации последствий стихийного бедствия. Всего за три года до этого Греция и Турция едва не вступили в войну из-за пары необитаемых островков. Серьезная военная конфронтация была предотвращена благодаря дипломатическому вмешательству США, но напряженность в отношениях между Афинами и Анкарой оставалась высокой до 1999 года, когда взаимная помощь и общая потеря помогли нормализовать отношения. Это явление получило название «дипломатия землетрясения», и оно не исчезло по мере того, как разрушенные дома отстраивались, а трагедия постепенно забывалась.

Напротив, в 2013 году правящая «Партия справедливости и развития» сформулировала свою внешнюю политику, сделав акцент на международной помощи. Она называла это «гуманитарной дипломатией». Международная реакция на разрушительные землетрясения, которые сотрясают страну и соседнюю Сирию с 6 февраля, по крайней мере отчасти объясняется репутацией, созданной Анкарой в последние годы. 

Представитель госдепартамента США Нед Прайс заявил, что Вашингтон продолжит оказывать помощь Турции «так же, как Турция в прошлом часто предоставляла своих экспертов по гуманитарному спасению многим другим странам».

Координатор-резидент ООН в Турции Альваро Родригес отметил, что страна в течение многих лет принимала около 3,7 миллионов сирийских беженцев, что сделало ее крупнейшей в мире по числу беженцев на фоне продолжающейся в Сирии войны. 

Премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф особо отметил поддержку Турции в прошлом, заявив агентству Анадолу, что Анкара «сделала все возможное, чтобы помочь своим братьям и сестрам, будь то землетрясение в 2005 году, наводнение в 2010 году или наводнение в прошлом году в Пакистане».

По состоянию на 18 февраля Турция сообщила, что 102 страны предложили помощь, и были развернуты по меньшей мере 74 международные спасательные команды.

Аналитики говорят, что репутация Турции как мирового лидера в области гуманитарной помощи была частью продуманной стратегии.

«Турция является одним из наиболее показательных примеров гуманитарной дипломатии под руководством государства», – сказал Волкан Шейшане, доцент кафедры международных отношений турецкого Университета Анадолу, в интервью Al Jazeera, добавив, что «сознательная» стратегия была порождена «желанием стать активным международным игроком в меняющейся международной обстановке».

Этот подход начал развиваться после прихода к власти партии Реджепа Тайипа Эрдогана в 2002 году, расцвел на фоне гуманитарных кризисов в связи с «арабской весной», начавшейся в 2011 году, и укрепился благодаря крупным предложениям помощи Сомали начиная с 2011 года. Турция стала первой страной, которая напрямую, а не в рамках ООН, предоставила помощь народу рохинджа, подвергшемуся геноциду в Мьянме, в 2012 году.

С 2005 по 2019 год, согласно правительственным данным, официальная чрезвычайная и гуманитарная помощь Турции выросла со 178 млн долларов в год до 7,5 млрд. Анкара, вероятно, пережила «кульминационный момент» в 2016 году, когда она принимала Всемирный гуманитарный саммит – первое в своем роде мероприятие, организованное ООН и призванное пересмотреть глобальные структуры помощи.

В 2017 году Турция возглавила рейтинг международной помощи, предоставленной отдельными странами, в Глобальном отчете о гуманитарной помощи. В 2021 году Турция заняла первое место по доле валового национального дохода, выделяемого на международную помощь, – 0,86 процента.

И несмотря на то, что общий объем гуманитарной помощи Турции сократился более чем на 23% по сравнению с предыдущим годом и составил около 5,6 млрд долларов в 2022 году, она по-прежнему занимает второе место после США по объему международного гуманитарного финансирования.

Реакция на землетрясение со стороны нескольких стран, переживающих собственные кризисы, похоже, подчеркивает влияние Турции.

В пострадавшем от засухи Сомали, где Турция возглавила широкомасштабную, хотя порой противоречивую, инициативу по развитию, правительство начало сбор средств: законодатели проголосовали за выделение части своей зарплаты на восстановительные работы в Турции, а деловые круги страны, по сообщениям, пообещали помощь в размере 3 млн долларов.

На призывы посла Турции в Бангладеш, где Турция играет ключевую роль в оказании помощи беженцам рохинджа, о предоставлении медикаментов и продовольствия, быстро последовали обещания о поддержке.

Правительство «Талибана» в Афганистане, где Турция стала одним из основных игроков в области развития после того, как эта группировка захватила власть в 2021 году, обещало выделить 165 000 долларов, несмотря на тяжелое экономическое положение страны.

Федерико Донелли, доцент кафедры международных отношений в Университете Триеста в Италии, отметил, что освещение в африканских СМИ землетрясения в Турции «не имеет прецедента для турецких природных или политических событий».

«Один эпизод, который меня поразил, это то, что крупные региональные игроки, такие как ЮАР, Эфиопия, и даже страны с множеством внутренних проблем, такие как Судан, Бурунди и Сомали, оперативно отправили команды помощи в Турцию», – сказал он.

«Независимо от наличия ресурсов и типа отношений с Анкарой, все африканские страны постарались продемонстрировать свою близость к Турции. Такая реакция, несомненно, является результатом внешней политики, которая использовала различные инструменты, включая гуманитарную дипломатию, чтобы усилить турецкое присутствие и влияние на международной шахматной доске».

«Дипломатия катастрофы» также проявилась в отношениях со странами, с которыми до землетрясения у Турции были напряженные, а то и враждебные отношения. 

Греция отреагировала на землетрясения быстрой отправкой специализированного подразделения по оказанию помощи при стихийных бедствиях, входящего в состав Греческой пожарной службы. Стихийное бедствие также побудило премьер-министра Греции Кириакоса Мицотакиса и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана провести прямой разговор впервые с марта прошлого года.

Граница Турции с Арменией была открыта впервые за три десятилетия, чтобы колонны грузовиков с продовольствием, водой, медикаментами, другими гуманитарными материалами и 27 спасателями смогли проехать из Армении в Адияман на юге Турции. 

Швеция, которая конфликтует с Турцией по поводу заявки на вступление в НАТО, которую Анкара блокирует, быстро пожертвовала 37 млн шведских крон (примерно 3 345 000 евро) в фонд помощи пострадавшим от землетрясения, а через пять дней после землетрясения в Турции приземлился первый шведский самолет с гуманитарной помощью и персоналом.

Израиль, отношения с которым у Турции до недавнего времени были прохладными, также направил спасателей. 

Александра Аппельберг, «Детали». Turkish Presidency via AP