Расширить кнессет и создать «Форум реформ», выбранный по лотерее. Это спасет демократию?

Нынешний кризис, перешедший в острую фазу после поспешной попытки правящей коалиции провести блиц-реформу судебной системы и решительно изменить систему власти в Ираиле, уже вызвал  ряд нетривиальных идей его разрешения.

Например, появились варианты разделения страны на кантоны, причем некоторые инициативы сосредоточены на разделении между светскими и религиозными гражданами, другие призваны разрешить израильско-палестинский конфликт.

Разделение Израиля на 25 кантонов – 20 «еврейских» и пять «арабских» – позволило бы стране реализовать экономический потенциал и разрешить внутренние конфликты, считают сторонники этой идеи. Более того, давнее предложение известного востоковеда Мордехая Кейдара о создание семи эмиратов, палестинских городов-государств в Иудее и Самарии может быть поставлено в тот же контекст.

И вот доктор Саги Бармак в «Макор ришон» предлагает свой план. Он пишет: «Рано или поздно израильское правительство будет вынуждено оставить правовую реформу позади и двигаться дальше».

Характерна эта уклончивая формулировка: «оставить позади». Автор оставляет открытым вопрос, будет ли реформа осуществлена, хотя бы частично.

• Читайте также:
• Разделить Израиль на кантоны: возможно ли это?
• «Так называемая судебная реформа открывает дорогу для полного произвола власти»
• Реформа судебной системы: о чем нам не рассказали

Он поясняет: «Хотя среди правых есть те, кто продолжает настаивать на том, чтобы план Левина был реализован в его первоначальном и всеобъемлющем виде, весьма сомнительно, что у коалиции есть необходимая для этого сила воли, политическая решимость и общественная легитимность. Даже с чисто процедурной точки зрения сомнительно, что можно найти 61 голос, который бы поддержал всеобъемлющую реформу, не говоря уже о поддержке со стороны самого премьер-министра Биньямина Нетаниягу».

Естественно, после того, как правовая реформа будет отодвинута в угол, правительство будет более внимательно заниматься «нормальными» вопросами, которые волнуют любое функционирующее правительство – от экономических проблем до вопросов безопасности.

При этом, считает Бармак,  правительство может и должно воспользоваться уникальным моментом, который возник в израильском обществе, для продвижения ряда изменений в политических правилах игры, которые не связаны с судебной системой и которые способны укрепить жизнеспособность израильской демократии.

Первый шаг, который следует сделать, — это снизить электоральный барьер, что позволит увеличить представительство различных групп общества в кнессете. В кнессете должны быть собраны депутаты, получившие мандат от различных слоев и секторов, чтобы продвигать их мировоззрение. С демократической точки зрения хорошо, чтобы как можно больше политических позиций, существующих в обществе, было выражено и представлено в парламенте.

Высокий электоральный барьер является препятствием для прохождения в кнессет представителей меньшинств, он благоприятствует существующим политическим фракциям и затрудняет работу потенциальных конкурирующих партий.

Однако как максимально свободная конкуренция в экономике хороша для потребителя, так и политическая конкуренция с низким электоральным барьером полезна для гражданина. При этом, вопреки укоренившемуся мифу, высокий электоральный барьер не способствует укреплению политической стабильности. Трудно найти четкую эмпирическую связь между высоким барьером и стабильностью власти. Соответственно, правительству следовало бы принять меры по снижению электорального барьера с 3,25% до 2% и даже ниже, считает автор.

הגיע הזמן לחשוב על הרפורמות שלאחר הרפורמה. חשובים ככל שיהיו, שינויים נחוצים במערכת המשפט אינם ממצים את כל השינויים שיש לקדם בשיטת המשטר שלנו. במאמר המצורף ב- @MakorRishon אני מצביע על מספר צעדים שהממשלה יכולה להניע שיטיבו עם הדמוקרטיה שלנו. pic.twitter.com/73N6JBOmEl

— שגיא ברמק Sagi Barmak (@SagiBarmak) October 5, 2023

Второй шаг, который следует сделать, — это увеличить число депутатов кнессета. В 1948 году, когда население страны составляло 600 тысяч человек, в кнессете было 120 представителей народа, и сегодня он насчитывает 120 депутатов при населении более девяти миллионов.

Проще говоря: число граждан увеличилось, израильское общество стало более сложным и разнообразным, но количество депутатов осталось прежним. Здравый смысл подсказывает, что чем меньше число представителей на душу населения, тем меньше парламентского внимания будет уделяться вопросам, важным для различных слоев общества, и наоборот.

Чем больше депутатов, тем больше людей, которые могут укомплектовать комиссии, контролировать правительство и высказывать свое мнение по большему количеству вопросов, которые сегодня не получают того парламентского внимания, которого они заслуживают.

Более низкий электоральный барьер и увеличение размера депутатского корпуса укрепят отношения между общественностью и кнессетом и позволят последнему уделять больше внимания проблемам общества.

К этому следует добавить еще один шаг, третий, главное в котором — усиление профессиональных команд, окружающих наших избранников, и повышение их зарплат. Хорошим парламентариям нужна хорошая профессиональная команда. Она должна быть не только должным образом подготовлена, но и быть достаточно большой.

Представители общественности должны иметь в своем распоряжении не только адекватные физические условия для успешной парламентской работы, но и большую профессиональную команду, которая позволит им рассматривать различные предложения, стоящие на повестке дня. В этом контексте большое значение имеет заработная плата. Заработная плата парламентских советников сегодня слишком низкая, чтобы привлечь талантливых людей, не являющихся студентами.

Четвертый и последний шаг, который может инициировать правительство – и самый творческий из всех – это создание специального органа, «форума реформ», роль которого заключается в устранении недостатков, обнаруженных в нашей демократической системе правления. Он должен сформулировать адекватный ответ на них, и предложить свои выводы кнессету.

Хотя такой форум может состоять из ряда экспертов в области политологии и юриспруденции, ведущих деятелей экономики, бывших мэров, служителей религии и так далее. Но с демократической точки зрения правильнее, чтобы участники форума были выбраны путем лотереи из числа всех граждан, желающих предложить себя для этой задачи.

Такой случайный выбор не лишает членов форума возможности проконсультироваться с любым известным экспертом. Но он расширяет возможности самой общественности и возлагает на нее ответственность сформулировать для себя изменения в системе власти, которые окажут на нее влияние. Пришло время серьезно задуматься об израильской демократии, о ее укреплении, и в  этом с автором трудно спорить.

Эли Раппопорт, «Детали», И.Н. Фото: Эмиль Сальман