Управление рынка капитала должно защищать застрахованных, но перекладывает эту задачу на полицию

Расследование по подозрениям в коррупции в Гистадруте, которое привело к аресту председателя профсоюзного объединения Арнона Бар-Давида, его жены Хилы Канистер Бар-Давид и страхового агента Эзры Габая, идет полным ходом. Однако оно уже поднимает вопросы, требующие немедленного вмешательства комиссара рынка капитала и страхования Амита Галя.

Прежде всего — обращает на себя внимание легкость, с которой страховые агенты переводят клиентов из одной компании в другую, руководствуясь собственными финансовыми интересами, а не выгодой страхователей.

Это не новое явление, и оно стало следствием искаженной системы стимулов. Перевод держателей полисов в другую страховую компанию позволяет агентам получать крупные комиссионные. Во многих сферах страхования размер комиссий особенно высок в первые годы действия полиса и постепенно снижается. Это создает стимул переводить клиентов каждые несколько лет, чтобы возобновлять поток высоких комиссий.

Общая сумма комиссионных, выплачиваемых агентам, достигает около 12 миллиардов шекелей в год и продолжает расти. Как отметил один из высокопоставленных представителей отрасли, «значительная часть переходов между компаниями вызвана интересами агентов, которые не совпадают с интересами застрахованных».

В текущем расследовании проверяется, происходили ли переводы клиентов не только по инициативе агента Габая, но и в интересах руководителей профсоюзных комитетов, которые, как утверждается, передавали застрахованных лиц в агентство Габая в обмен на финансовые выгоды. По данным полиции, даже сам председатель Гистадрута Бар-Давид подозревается в получении вознаграждения, одновременно содействуя передаче страховой деятельности в его агентство.

Подозрения в коррупционных связях

Следствие полагает, что Габай, связанный с центрами влияния в партии «Ликуд», предоставлял различные преференции высокопоставленным представителям Гистадрута и трудовых комитетов, включая трудоустройство приближенных лиц в органы местной власти и госкомпании, в обмен на получение выгодных страховых тендеров. В некоторых случаях он, предположительно, выплачивал денежные суммы чиновникам Гистадрута, включая самого Бар-Давида.

На прошлой неделе полиция провела обыск в офисе председателя комитета работников Израильских железных дорог Лиава Элияху, арестовала его и изъяла документы. Элияху подозревается в том, что без согласования с руководством компании он перевел страхование около 4600 железнодорожников из агентства «Кидма» в агентство Габая.

Это и другие связанные дела требуют тщательной профессиональной проверки со стороны Управления рынка капитала: соответствовали ли эти переводы интересам застрахованных. Пока ведомство ограничилось предварительными проверками, дожидаясь результатов полицейского расследования. По оценкам следствия, сотни тысяч страхователей могли быть переведены в рамках таких сделок.

Потенциальный ущерб страхователям

На судебном заседании по продлению ареста Бар-Давида и Габая представитель Национального отдела по борьбе с мошенничеством Ронит Бирс подняла вопрос, могли ли действия подозреваемых нанести вред страхователям. «Существовали выгодные для Гистадрута страховые полисы, — отметила она. — Бар-Давид получил предупреждения, что эти полисы невыгодны для работников, но проигнорировал их и оставил обслуживание в агентстве Габая».

По словам представителя страховой отрасли, если подтвердится, что застрахованным был причинен ущерб, это станет крайне серьезным прецедентом. Однако, похоже, Управление рынка капитала предпочитает не вмешиваться и ждать, пока полиция разберется с уголовными аспектами дела. Между тем потенциальный вред застрахованным и их пенсионным накоплениям требует немедленной реакции регулятора.

«Скручивание» клиентов и политическое давление

В страховой сфере широко известно явление, называемое «скручиванием» — перевод клиентов из одной компании в другую ради комиссий, начисляемых в первые годы действия полиса. В прошлом надзорные органы пытались бороться с этой практикой, но конкуренция между страховыми компаниями за агентов только усилила проблему.

Компании предоставляют агентам не только высокие комиссионные, но и дополнительные стимулы — оплаченные поездки за границу, призы и другие бонусы. В результате объем переходов между пенсионными фондами достигает 9% в год, тогда как среди клиентов банков — лишь 2%.

Два года назад Управление рынка капитала попыталось исправить ситуацию, предложив включить в Закон о расчетах норму, обязывающую агентов возвращать комиссионные, если они переводят клиента в другую компанию в течение шести лет с момента заключения полиса. Однако страховое лобби добилось исключения этой статьи из закона через связи с депутатами и министрами «Ликуда».

Министр финансов Бецалель Смотрич признал в январе 2025 года на заседании Кнессета, что исключение произошло под политическим давлением. «Страховые агенты обладают большой политической властью, — сказал он. — Мне пришлось выбирать приоритеты, и, к сожалению, я не смог возглавить эту битву».

Сегодня последствия этой уступки очевидны: система, поощряющая агентов за счет страхователей, продолжает действовать. Расследование по делу Гистадрута должно стать поводом вернуть обсуждение закона о комиссионных и закрыть законодательную лазейку, которая позволяет агентам зарабатывать миллиарды, нанося ущерб миллионам застрахованных израильтян.

Сами Перец, TheMarker, «Детали», Ю.Л. На фото: Бецалель Смотрич. Фото: Оливье Фитусси