Управление по борьбе с бедностью может стать еще одним инструментом для обхода закона о воинской повинности

С точки зрения ультраортодоксальной политики, этот твит является целенаправленной контрмерой. Председатель комиccии кнессета по труду и благосостоянию, депутат Исраэль Эйхлер (Иудаизм Торы) сфотографировался с премьер-министром Биньямином Нетаниягу, когда тот представлял ему законопроект о создании Управления по борьбе с бедностью.

«На встрече премьер-министр Нетаниягу и председатель комиссии обсудили детали закона, который был подготовлен ко второму и третьему чтению, и его большое значение как эффективного и национального инструмента для предотвращения бедности, с акцентом на слабые семьи, которые еще не обратились в филиалы службы социального обеспечения», — говорится в сообщении, опубликованном на прошлой неделе.

ראש הממשלה בנימין נתניהו נפגש היום בלשכתו עם יו»ר ועדת העבודה והרווחה, ח»כ הרב ישראל אייכלר, לקראת אישור החוק להקמת הרשות למאבק בעוני. בפגישה שוחחו ראש הממשלה נתניהו ויו»ר הוועדה על פרטי החוק שהוכן לקריאה שניה ושלישית; ועל חשיבותו הרבה ככלי אפקטיבי ולאומי לטיפול ומניעת העוני,… pic.twitter.com/0PfljirdYH

— חדשות המוקד (@hamoked_il) March 10, 2025

Это сообщение должно стать предупреждением. Эйхлер не является одним из инициаторов законопроекта о создании органа по борьбе с бедностью. Предложение было внесено коалицией ультраортодоксальных депутатов, и их намерение состояло в том, чтобы создать профессиональный независимый орган в рамках министерства благосостояния, который бы формировал политику правительства в отношении бедности, был бы всеобъемлющим и осуществлял надзор.

Отождествление с войной против бедности также не принадлежит ни Эйхлеру, ни его партии. Это ШАС, возглавляемая Арье Дери, которая позиционирует себя как инициатор войны с бедностью и, в частности, как инициатор распространения продовольственных талонов. Именно поэтому Дери пришел к тому, чтобы раздавать продовольственные талоны на сумму около миллиарда шекелей в год в подконтрольном ему министерстве внутренних дел.

Законопроект теперь передает распределение продовольственных талонов туда, где оно было изначально, от министерства внутренних дел к министерству благосостояния, контролируемому депутатом кнессета Яаковом Марги (ШАС). Опять же, все в руках ШАС. Но внезапно в игру вступил Эйхлер, взял под контроль законодательство и даже поторопился получать одобрение от премьер-министра. Не превратилось ли Управление по борьбе с бедностью во внутриульраортодоксальную войну за право считаться ведущим войну с бедностью, и что это говорит о профессионализме этого органа?

Достойная цель, плохое исполнение

Первоначальное намерение было профессиональным и правильным, как видно по разнообразию депутатов кнессета, участвовавших в разработке законопроекта, — создать наконец правительственный орган, все внимание которого будет сосредоточено на политике борьбы с бедностью. Предполагалось, что это будет орган, который будет проводить исследования, представлять мнения относительно последствий действий правительства и законодательных предложений по проблеме бедности, а также координировать действия различных министерств по этому вопросу.

То есть орган, безусловно достойный и желанный в стране, где 19,5% населения живет в бедности – второй по величине показатель среди развитых стран, входящих в ОЭСР.

Просто Бог кроется в мелочах, и с того момента, как Эйхлер занялся законопроектом, он принял подозрительный поворот в определенном направлении. Так, цели Управления по борьбе с бедностью гласят, что она будет работать «чтобы сократить бедность, предотвратить ее углубление и с целью вывода из бедности». Попытка включить наиболее очевидную цель — поощрение занятости как основного средства выхода из бедности (политика «от благосостояния к занятости») — не увенчалась успехом. Благосостояние, занятость, максимизация заработка, развитие человеческого капитала, профессиональная подготовка. Эти условия ни разу не фигурируют в законопроекте.

Совет по продовольственной безопасности – профессиональный орган, который в настоящее время действует без политического влияния – будет упразднен, а на его месте новым органом власти будет создан «Комитет продовольственной безопасности». Ожидается, что комитет, который будет подчиняться властям, не проявит ту же независимость, которую продемонстрировал Совет по продовольственной безопасности, выступивший против продовольственных талонов Дери. Насколько известно, президент страны Ицхак Герцог пытался вмешаться в работу министра Марги, чтобы не допустить закрытия совета, но неясно, контролирует ли последний мероприятие — или Эйхлер один задает тон.

У органа будет совет из 29 членов, подавляющее большинство из которых — государственные служащие, которых будут рекомендованы различными министерствами. Восемь членов будут представителями общественности, неясно, как они будут выбраны, и среди них будет как минимум один представитель, живущий в бедности. Одним из членов будет представителем академии, и каким образом он будет выбран, также неясно (предложение о его выборе Советом по высшему образованию было отклонено).

Больше политических назначений

Хуже всего то, что руководителями новой структуры станут политические назначенцы. Глава управления будет выбран министром благосостояния на его усмотрение, без отборочной комиссии или тендера. Генеральный директор ведомства также будет выбран министром благосостояния без тендера или отборочной комиссии, при этом пороговые условия для его назначения будут минимальными: степень бакалавра и отсутствие судимости.

Другими словами состав Управления по борьбе с бедностью будет подчиняться политическим решениям, без каких-либо ограничений и пороговых условий. Какая необходимость ШАСу или Эйхлеру из Иудаизма Торы оставлять новое управление открытым для политического захвата? Намек на это можно найти в необычной формулировке раздела 6 обязанностей управления, согласно законопроекту: «Оказывать помощь, в случае необходимости, правительству и местным властям в районах деятельности власти, в том числе в рамках их деятельности по предоставлению финансовой помощи и раздаче продуктов питания нуждающемуся населению независимо от того, имеют ли они право на помощь согласно критериям или нет».

Акцент на раздаче продовольственных талонов, продовольственной безопасности и продовольственном спасении появляется трижды в основных действиях управления. Кажется, что с точки зрения законодателя, продукты питания и продовольственные талоны являются наиболее важными мерами в борьбе с бедностью. Согласно формулировке раздела, именно новый орган будет определять политику выдачи продовольственных талонов, в том числе тем, кто вообще не имеет права на их получение по существующим критериям.

Согласно предложению законодателя, этот раздел звучит так: «мы будем раздавать талоны на питание всем, кому захотим» — а поскольку главы ведомства будут назначаться министрами от имени ШАС, можно предположить, каким семьям они хотели бы раздавать талоны на питание.

Недаром в заявлении Эйхлера-Нетаниягу также упоминаются «слабые семьи, которые еще не обратились в службы социального обеспечения». Гибкость критериев определения того, кто является бедным и имеет право на льготы и поддержку, является основной темой нового законопроекта.

В коалиционных соглашениях Дери уже предусмотрел бюджет в размере 277 миллионов шекелей на 2025 год для раздачи продовольственных талонов, а с новым законодательством можно догадаться, кто и как будет получать эти продовольственные талоны.

На самом деле есть опасение, что Эйхлер пришел к Нетаниягу, чтобы получить его благословение на новый закон, и чтобы дать сигнал ультраортодоксам, что им не о чем беспокоиться: найдено решение проблемы закона о воинской повинности и потери социальных пособий и льгот в детских садах. Вместо скидок на детский сад теперь будет новый канал, который сможет передавать ультраортодоксам сотни миллионов шекелей пособий — орган, который позаботится о предвзятости критериев для получения талонов на питание и получения финансовой помощи для ультраортодоксальных семей.

«Закон о полномочиях по борьбе с бедностью является по своей сути хорошим законом, — сказала TheMarker Наама Лазими, один из первых инициаторов закона. — Впервые государство признает свою ответственность и обязанность действовать для искоренения бедности и ее предотвращения. Глава комиссии по труду и благосостоянию Исраэль Эйхлер взял этот закон и решил превратить его в проблемный закон, поставщик денег и рабочих мест. Не может быть, чтобы в каждой универсальной инициативе, которая работает на благо широкой общественности, ультраортодоксы видели бы лишь возможность для получения денег для себя».

Депутат кнессета Эйхлер и министр Марги не отреагировали на обращение.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Томер Аппельбаум ∇