Управление лотерей открывает новые киоски в неблагополучных кварталах

Как показало исследование, проведенное Информационным центром кнессета, в 2020 году большинство доходов Управления лотерей пришлось на долю городов с социально слабым населением. Жители Иерусалима, например, потратили на лотерейные билеты 448 млн шекелей — при практически нулевых шансах на крупный выигрыш. Но простой расчет показывает, что в 2020 году Управление лотерей ежедневно зарабатывало в столице около 1,2 мллиона шекелей.

Тель-Авив занял в этой таблице второе место, сразу же вслед за Иерусалимом. В «городе без перерыва» Управление лотерей заработало 400 миллионов шекелей. Далее в таблице следуют Хайфа и Беэр-Шева, жители которых потратили на лотерейные 269 миллионов и 235 миллионов шекелей соответственно.

В последние годы Управление лотерей активно работает над расширением и созданием новых киосков в Беэр-Шеве, Нагарии, Хайфе, Нетании и Иерусалиме. В настоящее время приобрети лотерейные билеты можно в 2417 торговых точках, разбросанных по всей стране. Однако в некоторых случаях киоски устанавливаются без соответствующего разрешения городских комиссий по планированию, как требует того закон.

Управление лотерей, доходы которого в 2023 году составили 9 миллирдов шекелей, пытается избежать подобных инцидентов. Недавно оно представило комиссии по планированию иерусалимского муниципалитет план установки дополнительных киосков по продаже лотерейных билетов. В соответствии с ним, в распоряжение Управления лотерей предоставляется практически вся территория города площадью 12 600 га. План устанавливает и максимальную площадь новых торговых точек – 12-18 квадратных метров.

Муниципалитет Эйлата уже утвердил подобную программу. Она позволяет Управлению лотерей устанавливать свои киоски на любом участке городской территории, находящейся в общественном пользовании. В Беэр-Шеве сходный план был утвержден в 2015 году. В течение пяти лет после этого в городе появились 83 новые точки по продаже лотерейных билетов. В результате в 2020 году Беэр-Шева заняла четвертое место в списке наиболее доходных для Управления лотерей городов.

План узаконивания существующих и создания новых торговых точек Управления лотерей рассматривает в настоящее время и муниципалитет Нетании. В 2020 году в этом городе насчитывалось 76 киосков. Последнее заседание муниципальной комиссии по планированию, посвященное этому вопросу, состоялось в августе 2024 года. По всей видимости, городские власти узаконят уже существующие киоски, созданные без соответствующего разрешения, однако не утвердят создание новых.

В Хайфе в 2020 году насчитывалось 127 точек по продаже лотерейных билетов. В прошлом году Управление лотерей представило местному муниципалитету свою программу развития. Она предусматривает узаконивание уже существующих в городе киосков и создание новых. Муниципальная комиссия по планированию уже приступила к рассмотрению этой программы.

«В благополучных районах лотерейные билеты не продают»

Управление лотерей является компанией, находящейся в собственности местных органов власти. Она действует в соответствии с регуляцией, установленной министерством финансов. В Израиле запрещено заниматься организацией азартных игр. Единственное исключение в этом отношении закон делает для Управления лотерей.

В то же время действующая регуляция обязывает Управление свести к минимуму количество точек по продаже лотерейных билетов, главным образом – в неблагополучных с социальной точки зрения кварталах. По понятным причинам малообеспеченные люди чаще соблазняются возможностью крупного выигрыша. Именно по этой причине существует повышенный риск того, что они пристрастятся к азартным играм.

В 2022 году Управление лотерей получило очередное разрешение на продажу лотерейных билетов сроком на 5 лет. В соответствии с ним, в течение этого времени количество киосков в социально неблагополучных кварталах должно быть сокращено на 22%. В Иерусалиме большинство жилых кварталов – как в центре, так и на окраинах города – относится к этой категории. Открывать в них новые киоски Управление лотерей не имеет право.

Тем не менее, все равно в социально неблагополучных кварталах точек по продаже лотерейных билетов намного больше, чем в зажиточных. Об этом свидетельствуют данные, предоставленные экономической комиссией кнессета. В иерусалимских кварталах, относящихся к 3-4 разряду с точки зрения социального благополучия, в три раза больше киосков, чем в кварталах, относящихся к высшему, 10 разряду.

Жительница Хайфы, принимавшая участие в заседании муниципальной комиссии по планированию, выразила протест против создания торговых точек Управления лотерей в социально неблагополучных районах города. «Киоски открывают только там, где живут небогатые люди, – заявила она. – В благополучных кварталах – Рамат-Голда или Рамат-Альмоги – лотерейные билеты не продают. Там живут люди, у которых есть деньги, им не нужно рисковать ради иллюзорного выигрыша».

Недавно муниципалитет Нагарии отверг просьбу Управления лотерей об открытии в городе новых киосков. По данным, на 2020 год, в Нагарии насчитывалось 76 точек по продаже лотерейных билетов.

Ковровая дорожка для Управления лотерей

В Совет директоров Управления лотерей входят мэры нескольких городов. Среди них – мэр Иерусалима Моше Леон, мэр Модиина Хаим Бибас, являющийся также председателем Центра местной власти, мэр Хайфы Йона Яхав и другие.

Тесные отношения между муниципалитетами и Управлением лотерей выгодны обеим сторонам. Например, в 2024 году Управление лотерей выделило иерусалимскому муниципалитету около 440 млн шекелей на реализацию различных проектов. Они связаны с созданием клубов для молодежи, строительством стадионов, спортивных площадок и плавательных бассейнов, а также с реставрацией домов, представляющих историческую ценность.

То же самое происходит и во многих других городах Израиля. Управление лотерей ежегодно выделяет им миллионы шекелей. В программах развития, представленных муниципалитетам Нетании и Хайфы, прямо говорится: «Торговые точки Управления лотерей являются важным инструментом изыскания средств для городского развития».

Вместе с тем, общественные активисты призывают к осторожности при размещении киосков, в которых продаются лотерейные билеты. Например, в Беэр-Шеве такие торговые точки предлагают не открывать в непосредственной близости от школ. «Деньги, которые собирает Управление лотерей, не могут быть получены от детей», – утверждает архитектор Мейрав Морад, член городской комиссии по планированию.

Группа жителей Иерусалима подала в муниципалитет возражение против плана Управления лотерей, в соответствии с которым в городе должны появиться новые киоски. «Ситуация выходит из-под контроля, – подчеркивается в их заявлении. – Управление лотерей приобретает неограниченную силу. Факт: в Иерусалиме работает множество киосков, создание которых не было официально утверждено. Более того, их размещение не соответствует регуляции городского планирования. Но Управление лотерей размещает свои торговые точки так, чтобы привлечь внимание людей, вовсе не собиравшихся тратить деньги на азартные игры».

В обращении жителей Иерусалима также отмечается, что находящийся на рассмотрении муниципальной комиссии план предусматривает узаконивание десятков незаконно созданных киосков. «В результате нарушители закона получат награду за свои противоправные действия, – подчеркивается в этом документе. – Вместо того, чтобы наказать организацию, преступившую закон, муниципалитет расстилает перед ней ковровую дорожку. Он не только требует ликвидировать киоски, созданные вопреки действующей регуляции, но и позволяет Управлению лотерей создать новые».

Ранит Нахум-Халеви, TheMarker, Б.Е. Фото: Офер Вакнин ∇