Уничтожит ли Либерман туризм в Израиле?

В минувшее воскресенье министр финансов Авигдор Либерман послал израильских гидов ко всем чертям, посоветовав им менять профессию. Он добавил при этом, что въездной туризм сократился примерно на 90 процентов и даже самый оптимистичный прогноз не гарантирует, что ситуация восстановится в ближайшее время.

Через день Либерман извинился, признав, что погорячился и неудачно сформулировал мысль. Но сказанное им фактически отражает профессиональную позицию, занятую в этом вопросе финансовым ведомством. Там задают вопрос, как долго еще должны «отдуваться» налогоплательщики, чтобы гиды и дальше сидели дома без дела, и не пора ли осознать, что реальность претерпела изменения и необходимо к ней адаптироваться.

Прошло почти два года с того момента, как начались пандемия и сопутствующий ей кризис, и министерство финансов перешло от глобальной раздачи денег населению к жестокой политике, которая на практике бросает всех, кто так или иначе связан со сферой туризма, под колеса автомобиля, и даже не извиняется при этом.

После того как коалиция шумно отпраздновала утверждение закона о хозяйственном регулировании, чиновники, похоже, стали потихоньку расправлять плечи и теперь осмеливаются настаивать на своей правоте.

А эта правота состоит в том, что финансовое ведомство считает индустрию въездного туризма второсортной, чья производительность находится на очень низком уровне и не способствует особому росту, и потому нет никакого смысла поддерживать искусственное дыхание этой отрасли долгое время.

К моменту кризиса, вызванного коронавирусом, в Израиль прибыло в общей сложности около 5 миллионов туристов – за три года их количество выросло почти вдвое, что привело к резкому увеличению инвестиций в отрасль. Но все моментально испарилось в пандемию. В этом году в Израиль въехало всего около 200 тысяч туристов, и никто не берется прогнозировать, когда минует кризис.

В любом случае предполагается, что общемировой системе туризма нанесен долгосрочный ущерб; Либерман ссылался на оценку, согласно которой даже в 2025 году в Израиль вряд ли приедет хотя бы миллион туристов.

Однако и на пике своего успеха туристическая отрасль не вносила в валовой продукт Израиля особый вклад – всего около 2,5 процента в год. К тому же для минфина вклад отрасли не критичен. Подавляющая часть рабочих мест, создаваемых в сфере туризма, – это работа с низкой заработной платой и низкой производительностью. Хотя есть немало городов на периферии, чья экономика зависит от туризма, например Тверия, Назарет и Эйлат, все же самые мощные туристические центры по-прежнему Тель-Авив и Иерусалим. Кроме того, валютные резервы Израиля настолько объемны, что страна практически не нуждается в валютных поступлениях от туризма.

Другими словами, минфин может не испытывать особо теплых чувств к туристической индустрии, считая, что ее потенциал относительно ограничен. Более того, ситуация тотчас обостряется, когда разговор заходит о том, продолжать ли поддерживать эту индустрию в особенности на фоне того, что министерство здравоохранения по-прежнему настаивает на том, чтобы «закрыть» небо, и уже совсем непонятно, когда в этом случае его открывать (если вообще открывать).

Глобальная дилемма

Несмотря на указанные обстоятельства, в период кризиса туристическая отрасль получила весомую поддержку, во многом превосходящую поддержку, оказанную другим отраслям: в общей сложности ей было переведено в три приема 300 миллионов шекелей; последний транш пришелся на июнь, и его перевод еще не завершен.

Из-за того, что поддержка крупных гостиничных сетей вызвала большое возмущение, – тем более что с того момента, когда карантин был снят, они очень быстро стали зарабатывать соответствующие дивиденды, – последний пакет помощи, утвержденный в июне, ставил целью дойти только до тех, кто занимается въездным туризмом и может оказаться в числе пострадавших.

Пакет состоит из трех компонентов. Во-первых, поддержка в размере сотен шекелей на каждый гостиничный номер для отелей, чей доход упал на 40 процентов. Согласно оценкам министерства туризма, большинство отелей перешли на внутренний туризм, а 30-40 процентов гостиниц по-прежнему закрыты или их доход упал более чем на 40 процентов. Во-вторых, увеличение маркетингового фонда министерства туризма до 30 миллионов шекелей, чтобы позволить компаниям и организациям, специализирующимся на въездном туризме, сохранить рабочую силу. В-третьих, гиды получили финансирование от государства на сопровождение израильтян в рамках субсидированных экскурсий Управления природы и парков, а также предложение переквалифицироваться и начать работать со школьными экскурсиями. Согласно оценкам, из 8 тысяч экскурсоводов лишь тысяча до сих пор остались в статусе безработных.

На практике в туристической индустрии смирились со сложившейся ситуацией: многие действительно сменили профессию, а кто-то переключился на внутренний туризм. Минфин, гневаясь, отмечает, что если туристическая составляющая потребительских цен выросла за последние два года (октябрь 2019 – сентябрь 2021) на 19 процентов, то заработная плата в отрасли – на 11 процентов. Цены на гостиничные номера выросли за время кризиса и даже не собираются падать; другими словами, многие отели предпочитают не открываться и по-прежнему получать гранты, не идти на компромисс, чтобы бороться за потребителя.

Аналогичный аргумент обвинения выдвигается и против гидов, которые не особенно стараются приспособиться к ситуации, довольствуясь теми «подачками», которыми их кормило до сей поры государство. Как считают в минфине, очень хорошо, что Либерман высказался столь открыто, «чтобы они задумались над происходящим и осознали изменения. Израильское правительство внесло изменения в стратегию «жить с пандемией» – а это значит, что отменена тактика карантина и нет более страховочных сетей».

И все же нельзя отрицать, что индустрия въездного туризма основательно пострадала и что значительный ущерб был нанесен из-за того, что государство «закрыло» небо и отрасль не может самовосстановиться. Кроме того, серьезное беспокойство вызывает инфраструктура, которая рухнет без государственной поддержки: это не только гиды, которые окончательно оставят профессию, но и отели, которые закроются и больше никогда не откроются, рестораны и магазины сувениров, которые останутся без покупателей, и многие туристические достопримечательности и туристические аттракции, которые вообще исчезнут с туристической карты. Глобальная дилемма состоит в том, нужно ли искусственно подпитывать индустрию въездного туризма хотя бы для того, чтобы сохранить ее инфраструктуру на будущее.

В министерстве туризма осознают реальность

Несмотря на категоричное высказывание министра финансов и, казалось бы, жестокое отношение чиновников минфина, на практике нет принципиальных разногласий между министерством туризма и министерством финансов. Министерство туризма признает, что пессимистические прогнозы, связанные с возможным оживлением мировой туристической индустрии, соответствуют реальности – так же, как и тот факт, что многие, как выразился глава минфина, нашли себе «другую профессию в жизни». Но министерство туризма настаивает на том, что следует все же соблюсти баланс, чтобы помочь выжить тем компаниям и организациям, кто остался на рынке и специализируется на въездном туризме. К примеру, освободить их от уплаты муниципального налога и сократить их постоянные расходы.

Высказывание, брошенное впопыхах Либерманом, вернулось к нему самому же бумерангом, угодив в голову. Скандал, разразившийся по этому поводу, вернул минфин к тому, чтобы обсудить вопрос о продолжении поддержки индустрии въездного туризма и, дай бог, минимальной поддержки для сохранения инфраструктуры. Но суть, вероятно, передана верно: предполагается, что поддержка и будет минимальной, а тем, кто занимается въездным туризмом, в ближайшие годы придется искать дополнительные источники дохода.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, М.К.Фото: Илан Ассаяг√

На врезке: Либерман на конференции с журналистами, фото из видеоконференции: Илья Шатхин