Ультраортодоксы отказываются от любого решения, которое не принесло бы пользы их политическому аппарату

Перед голосованием по государственному бюджету ультраортодоксальные партии и премьер-министр Биньямин Нетаниягу пытались оказать давление на лидера партии «Государственный лагерь» Бени Ганца. Они хотели уговорить его поддержать увеличение расходов на нужды ультраортодоксального сектора, включая выделение миллиардов шекелей на финансирование йешив.

Особое внимание Нетаниягу и его партнеры по коалиции уделяют второстепенному, казалось бы, пункту: бюджетной добавке в размере 30 млн шекелей в декабре. Она предназначается для партийных и частных образовательных сетей и будет произведена за счет отмены приоритета государственных учебных заведений. Это – программа «Офек хадаш» в ультраортодксальном секторе или «всего лишь 30 млн шекелей», как сказал Нетаниягу.

В ходе состоявшейся 5 декабря пресс-конференции премьер-министр заявил: «Эти небольшие деньги мы ни у кого не отбираем. Ультраортодоксальный ребенок – это не половина ребенка, а ультраортодксальный учитель – не половина учителя». Однако нынешний государственный бюджет отдает предпочтение именно частным ультраортодоксальным школам, отодвигая другие частные учебные заведения на задний план.

После этого Нетаниягу заявил, что так же, как правительство не сокращает бюджет учреждений культуры, оно не сокращает и финансирование ультраортодоксального сектора. Но о сокращении речь вовсе и не идет, протест вызывает увеличение бюджета ультраортокдоксов, тем более что это происходит в военное время.

Почему же правительство так упорствует в перечислении декабрьской добавки, тем более, если речь действительно идет о незначительных деньгах? Потому что несколько десятков миллионов шекелей в декабре повлекут за собой автоматическое расширение бюджета ультраортодоксальных школ на сотни миллионов шекелей в 2024 году, а на миллиарды – в последующие годы. Это приведет к укреплению партийной системы образования в Израиле и изменит баланс сил в ультраортодоксальной системе просвещений в пользу ультраортодоксальных партий.

• Читайте также:
• «Военный бюджет» вызвал большие вопросы
• Скандал вокруг бюджета: «большая ошибка», «приказ разворовывать деньги»
• Еще 50 миллионов – Струк, еще 15 – на сохранение наследия Ганди: ночной «рейд» Смотрича

Нетаниягу и его партнеры по коалиции утверждают, что в настоящее время и учащиеся, и преподаватели ультраортодоксальных школ подвергаются дискриминации – хотя это не совсем так – и поэтому нужно увеличить их бюджет. Но именно те образовательные сети, которым предназначена надбавка, находятся в привилегированном положении по отношению ко всем другим частным учебным заведениям.

Кроме того, в последние годы ультраортодоксальным партиям неоднократно предлагались различные варианты того, как можно увеличить бюджеты принадлежащих им школ, повысить зарплаты учителей и качество обучения. Однако ультраортодоксальные политики торпедировали все предложения, поскольку они не обслуживали их личные интересы. Они отказались включать в расписание занятий основные предметы школьной программы и не согласились на расширение контроля министерства просвещения. Все, что их интересует – это увеличение собственной политической силы. Ультраортодоксальные партии хотят получать государственное финансирование, но при этом сохранять свои школы вне государственной системы образования.

Вариант всеобъемлющего решения проблемы

Ультраортодоксальному сектору могла бы подойти модель государственно-ультраортодоксальной системы просвещения, начавшая действовать в 2013 году. В значительной степени она опирается на государственное финансирование. Работающие в ней преподаватели получают столько же, сколько их коллеги в государственных школах. Эта модель могла бы решить проблему учителей в ультраортодоксальном секторе, получающих низкие зарплаты. Присоединение к государственной системе просвещения позволило бы им получать больше. Но для этого преподавателям ультраортодоксальных школ необходимо соответствовать установленным государством критериям. Кроме того, в этих школах изучаются основные предметы школьной программы, и они находятся под контролем министерства просвещения.

Присоединение к государственной системе просвещения стало бы всеобъемлющим решением проблемы ультраортодоксальных школ. Но в этом случае ультраортодоксальные партии утратили бы над ними контроль. Они не смогли бы больше решать, какие предметы в них стоит изучать, и как распоряжаться их бюджетами. Поэтому ультраортодоксальные партии выступают против такого решения.

Вновь приходится повторить: они хотят получать, как будто их школы являются частью государственной системы просвещения, но при этом сохранять полную независимость.

В 2013 году это решение ультраортодоксам предложило правительство Нетаниягу, в котором пост министра просвещения занимал Шай Пирон. Сам Нетаниягу тоже поддерживал этот план. Но сейчас, под давлением ультраортодоксальных партий, он изменил свою позицию. Бюджет 2023 года не предусматривает заметного увеличения финансирования государственно-ультраортодоксальной системы просвещения.

Предложение торпедировал Нетаниягу

Второе предложение, сделанное ультраортодоксам, выглядело еще более привлекательным для них. Оно позволяло ультраортодоксальным школам оставаться в распоряжении общественных организаций, представляющих различные хасидские дворы. Более того, приняв это предложение, ультраортодоксы не должны были внедрять изучение всех основных предметов школьной программы в своих школах. Не требовалось от них и согласие на расширение контроля со стороны министерства просвещения. Взамен на увеличение финансирования своих школ, предназначенного, в основном, для повышения зарплат учителей, ультраортодоксы должны были согласиться лишь на изучение части основных предметов школьной программы.

Этот план был разработан около полутора лет назад в ответ на требование белзских хасидов повысить зарплаты преподавателей их школ. Его поддержали министерства просвещения и финансов. В обмен на повышение зарплат учителей воспитанники школ белзских хасидов должны были раз в три года сдавать экзамены по математике и английскому языку. Продолжение финансирования зависело только от их результатов. Никаких других требований государство ультраортодоксам не предъявляло.

Почему же ультраортодоксальные партии выступили против этой программы? Потому что ее планировалось внедрить в школах, не входящих в крупнейшие образовательные сети (уже получающие солидные бюджеты) и не связанных с ультраортодоксальными партиями.

Эта программа привела к возникновению разногласий в партии «Еврейство Торы» и едва не привела к ее расколу. Но до этого дело не дошло. Предложенный план торпедировал Биньямин Нетаниягу, который перед выборами пообещал увеличить финансирование всех ультраортодоксальных школ, вне зависимости от того, изучаются в них основные предметы школьной программы или нет.

Правительство настаивает на худшем варианте

Увеличение бюджета, на котором настаивают сейчас ультраортодоксальные партии, незамедлительно улучшит положение только связанных с ними школ. Речь идет об учебных заведениях сети «Мааян ха-хинух ха-торани», которую контролирует ШАС, и независимой образовательной сети, находящейся под контролем «Еврейства Торы». Все остальные частные школы смогут извлечь из нее выгоду только в будущем.

В течение последних месяцев министерство просвещения под руководством Йоава Киша и Хаима Битона (бывшего генерального директора сети «Мааян ха-хинух ха-торани») неоднократно обещало ослабить контроль над использованием бюджетных средств образовательными сетями. Стоит отметить, что этот контроль и без того чрезвычайно слаб. Если продолжить движение в этом направлении, министерство просвещения окончательно лишиться возможности понимать, каким образом была израсходована выделенная ультраортодоксальным школам добавка.

На прошлой неделе бюджетный отдел министерства финансов опубликовал свое заключение по этому поводу. В нем утверждается, что это худший вариант из всех предложенных ультраортодоксальными политиками. Минфин отмечает, что добавка, на которой настаивает правительство, не улучшит не только качество преподавания в ультраортодоксальных школах, но и условия труда преподающих в них учителей. В то же время этот шаг нанесет ущерб государственной системе просвещения, которая станет менее привлекательной для многих родителей, раздумывающих, в какую школу отдать своих детей. Тем не менее, несмотря на заключение специалистов, правительство настаивает на реализации именно этого, самого худшего, варианта.

Если бы ультраортодоксальных политиков действительно интересовало качество образования, они бы приняли другую программу. Но контроль над бюджетными средствами им важнее.

Лиор Датель, TheMarker, Б.Е. Фото: Охад Цвигенберг