Ультраортодоксы в тупике и не допустят пятых выборов

Постановление БАГАЦа, указавшего на злоупотребления депутатами кнессета основным законом, для обхода обязательства по принятию бюджета, может предотвратить пятые выборы.

23 мая БАГАЦ в составе девяти судей, большинством в шесть голосов против трех постановил, что шаги, предпринятые правительством в кнессете по переводу особых бюджетов при отсутствии закона о госбюджете, но посредством законов, именуемых «основными» (хотя это не отражает их сути), представляют собой  злоупотребление властью.

Кнессет использовал эти «основные» законы дважды. В первый раз «компромиссу Хаузера» был присвоен статус основного закона, чтобы перевести коалиционные деньги ультраортодоксальным партиям и избежать роспуска кнессета в августе 2020 года. Во второй раз – в конце 2020 года, когда госбюджет не прошел требуемой законом процедуры, и кнессет провел еще один временный основной закон, чтобы перевести дополнительные бюджеты для функционирования переходного правительства.

Теперь БАГАЦ предупредил, что он имеет право отменить временный «основной» закон, предназначенный для конкретных политических целей.

«Компромисс Хаузера» позволил дополнительно перечислить 11 млрд шекелей на различные целей, главной из которых была поддержка учреждений, связанных с ультраортодоксальными партиями. Фактически, «компромисс Хаузера» был призван помешать ультраортодоксальным депутатам свергнуть правительство Нетаниягу-Ганца в августе 2020 года.

Ультраортодоксальная угроза в то время проистекала из того факта, что в отсутствие утвержденного госбюджета распределение средств поддержки ультраортодоксам основывалось на продолжающемся бюджете, в котором на нужды йешив, колелей и другие учреждения каждый месяц распределялась 1/12 предыдущего годового бюджета, с привязкой к индексу цен.

Этих сумм не хватало для покрытия потребностей ультраортодоксальных партий, поэтому они получили специальное разрешение на получение всего бюджета на 2020 год сразу, предполагая, что бюджет в конечном итоге будет принят. Условием было то, что в случае утверждения меньшего бюджета ультраортодоксальные партии вернут «лишние» деньги государству.

После «компромисса Хаузера» и принятия «основного закона во временном порядке» деньги потекли в ультраортодоксальные учреждения, и были использованы. По этой причине председатель Верховного суда Эстер Хают сочла, что нет смысла отменять «основной закон», и ограничилась выдачей предупреждения кнессету и правительству. Это означает, что в следующий раз такой «основной» закон будет отменен.

В этой ситуации ультраортодоксальные партии не могут позволить себе пятые выборы. Почему? При отсутствии закона о бюджете пятые выборы означают, что Государство Израиль также проведет большую часть 2021 года без утвержденного бюджета.

Тогда дотаций коалиционных средств на ультраортодоксальные учреждения, при «продолжающемся бюджете» им хватит, максимум, до июля. Но если будут назначены пятые выборы, ожидается, что Израиль будет жить без нового закона о бюджете еще, как минимум, шесть месяцев. Йешивы, колели и другие учреждения, постоянно требующие поддержки, этого не потерпят – и не только они.

БАГАЦ постановил, что внесенные во временном порядке поправки к основному закону, которые в первую очередь предназначены для передачи коалиционных средств ультраортодоксальным йешивам в обход госбюджета, являются злоупотреблением законодательной властью.

Вариант с наименьшим риском для ультраортодоксальных партий – это формирование нового правительства прямо сейчас. В таком случае можно предположить, что закон о бюджете будет принят вовремя, а вместе с ним произойдет и выделение коалиционных средств, которые являются кислородом ультраортодоксальных институций.

Другой вариант – оттянуть время, провоцируя БАГАЦ. То есть вносить поправки в основной закон в порядке временных изменений, как это было сделано в «компромиссе Хаузера». Такой шаг может быть сделан в надежде, что до тех пор, пока БАГАЦ обсудит поправки и сочтет их недействительными, успеют сформировать новое правительство и принять новый закон о бюджете, который решит проблему.

Третий вариант – попытаться добиться в нынешнем кнессете согласия о поправке к закону, которая будет соответствовать условиям, установленным Верховным судом для основного закона – стабильность и всеобщность (т.е. основной закон не может быть принят для достижения конкретной, точечной цели).

Другими словами, они могут попытаться ввести бронирование коалиционных средств для ультраортодоксальных учреждений на поколения вперед, как часть конституционной программы Государства Израиль.

С одной стороны, трудно представить, чтобы такая конституционная поправка была принята в настоящее время. С другой стороны в стране, где правовой режим превратился в пластилин, особенно когда речь идет об интересах сектора с исключительно сильным потенциалом политического шантажа, конституционные сюрпризы стали новой нормой.

Идо Баум, «ХаАрец», И.Н. Фотоиллюстрация: Оливье Фитусси˜