Ультраортодоксальные школы нужно реформировать: пора действовать жестко

Известная сентенция о том, что каждый кризис – это шанс для роста, получает в эти дни наглядное подтверждение. Израиль оказался на исторической развилке, требующей принятия сразу трех решений.

Собственно, первое из них уже принято. БАГАЦ «перевернул тарелку», постановив, что отныне ультраортодоксы подлежат призыву в ЦАХАЛ (за исключением согласованной квоты молодых людей, которым будет позволено продолжать учебу в йешивах).

Существовавшее 75 лет положение вещей диаметрально изменилось. Закон о всеобщей воинской повинности отныне распространяется и на ультраортодоксов. Однако не факт, что это произойдет в действительности.

Исполнение решения БАГАЦа зависит от горстки чиновников – и высокопоставленных офицеров ЦАХАЛа. Вопрос заключается в том, решатся ли они разослать повестки о призыве всем ультраортодоксам или же это коснется лишь меньшинства.

Два других решения, стоящих на повестке дня, могут повлечь за собой еще более радикальный переворот. Речь идет об ультраортодоксальной системе образования.

• Читайте также: 
• В Израиле построят новый город для ультраортодоксов
• Решение БАГАЦа по вопросу призыва может оставить ультраортодоксов без скидок на ясли

От грядущих решений зависит, продолжит ли она служить питательной средой для секторального сепаратизма и фундаментом для стены, отгораживающей «ультраортодоксальное гетто».

Одно из этих решений связано с учебной программой двух крупнейших ультраортодоксальных образовательных сетей и начальных религиозных школ для мальчиков.

Вопрос заключается в том, сумеем ли мы и здесь перевернуть тарелку? Сможем ли четко увязать новые бюджеты от государства для ультраортодоксальных школ с изучением в них основных предметов – математики и английского языка?

Соответствующее решение уже давно обсуждается министерствами финансов, юстиции, просвещения и представителями ультраортодоксальной общины.

Третье решение должно быть принято буквально в эти дни. От него зависит, сможет ли государство контролировать бюджеты двух крупнейших ультраортодоксальных образовательных сетей, одна из которых принадлежит партии ШАС, а другая – партии «Еврейство Торы».

Вопрос заключается в том, будет ли главный аудитор министерства финансов Яли Ротенберг лично следить за тем, куда тратятся 3,5 миллиарда шекелей, которые государство ежегодно перечисляет только этим двум сетям.

Сейчас этим занимается исключительно аудитор минфина, прикомандированная к ультраортодоксальным образовательным сетям. И она утверждает абсолютно все их расходы.

Ультраортодоксы злоупотребляют присутствием представительницы минфина. Они используют этот факт для того, чтобы безнаказанно накапливать бюджетный дефицит и задерживать выплаты зарплат учителям.

Работает это так: руководители ультраортодоксальных сетей утверждают, что все их расходы были утверждены представительницей минфина, то есть, государством – а потому государство и должно покрывать их дефицит.

Эти 3,5 миллиарда шекелей – «кислородная подушка» для всей ультраортодоксальной общины – и источник власти партий ШАС и «Еврейство Торы».

Образовательная система – неисчерпаемый источник «хлебных мест», которые можно раздавать своим приближенным. Кроме того, с ее помощью можно годами сохранять закрытость ультраортодоксальной общины.

Сочетание двух угроз

Начиная с февраля нынешнего года главный аудитор минфина пытается установить более эффективный контроль над бюджетами ультраортодоксальных сетей. В противном случае он угрожает отозвать из них свою представительницу.

Но на самом деле Ротенберг не собирается этого делать. На данном этапе у него нет никакого другого способа проконтролировать куда тратятся 3,5 миллиарда шекелей государственных денег.

Кроме того, главный аудитор минфина поддерживает постоянные контакты с представителями ультраортодоксов, в частности, с министром в министерстве просвещения Хаимом Битоном, по поводу расширения полномочий представительницы. Когда еще такое было, чтобы представитель контролирующей инстанции вел переговоры по поводу своих полномочий с… теми, кого он, собственно, и должен контролировать?

Поэтому в аппарате главного аудитора опасаются, что Ротенберг упустит историческую возможность – установить эффективный контроль над бюджетами религиозных школ и привлечь к этому еще и минюст.

Сейчас обсуждаются новые правила контроля. Во первых, представительницу минфина планируется отозвать из ультрартодоксальных школ. Она будет осуществлять внешний контроль над их бюджетами. А значит, большую часть своих расходов сетям придется заблаговременно утверждать в минфине.

Главный аудитор будет контролировать выплату зарплат и пенсионных отчислений, а также связи с внешними поставщиками услуг. В новых правилах будет подчеркнуто, что ультраортодоксальные образовательные сети являются независимыми учреждениями и полностью несут ответственность за свои действия.

Самым главным здесь является отключение ультраортодоксальных образовательных сетей от государственного бюджета.  Таким образом будет покончено с положением, при котором частные организации присосались к вымени государства, а контролирующая их расходы представительница минфина контролирует, по сути дела, саму себя.

Министерство юстиции стремится к тому, чтобы освободить государство от ответственности за действия этих сетей и положить конец ситуации, при которой госбюджет служит им «банкоматом». При этом главный аудитор минфина продолжит контролировать расходы ультраортодоксальных образовательных сетей.

Иными словами, государство пытается избавиться от ответственности за финансовую деятельность ультраортодоксальных образовательных сетей, но, вместе с тем, не собирается отказываться от контроля над ней. Это вызывает вопрос о юридической состоятельности подобной модели. Ведь ультраортодоксальные сети могут опротестовать ее в судебном порядке.

А с другой стороны, достаточно ли будет ужесточения контроля для изменения ДНК этих организаций, привыкших видеть в государстве богатого барина, которого не грех подоить?

Без готовности жестко действовать контроль не имеет смысла

Сможет ли эта модель положить конец злоупотреблению госбюджетом? Трудно однозначно ответить на этот вопрос. Дьявол, как известно, скрывается в деталях. И, добавим, в готовности чиновников следить за исполнением новых правил.

Все выяснится, когда ультраортодоксальные сети нарушат достигнутые с ними соглашения и продолжат накапливать бюджетный дефицит. Что сделает государство в этом случае?

В этом отношении у нас имеется горький исторический опыт. В 2000 году образовательная сеть «Бней Йосеф», принадлежащая партии ШАС, прошла «программу оздоровления». Но на деле, программа была призвана избавить сеть от долгов, не вынудив ее заплатить ни копейки.

Без готовности государства к жестким действиям против ультраортодоксальных образовательных сетей, включая угрозы перекрыть финансирование, закрыть сами школы и уволить их руководителей, никакой контроль не имеет смысла.

Только если государство продемонстрирует готовность добиваться неукоснительного соблюдения закона, финансовое поведение ультраортодоксальных образовательных сетей может измениться. От чиновников это зависит не в меньшей степени, нежели от политиков.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Оливье Фитусси ∇