Ультраортодоксальные образовательные сети будут отрезаны от государственной бюджетной системы, но их краха государство не допустит

Начиная c этой недели, впервые за 25 лет, ультраортодоксальные образовательные сети, связанные с партиями ШАС и «Иудаизм Торы», будут отрезаны от государственной расчетной системы, с помощью которой производится выплата зарплат и начисление бюджетов, а также им будет отказано в прямом доступе к государственному бюджету. И это через пять месяцев после того, как главный аудитор министерства финансов Яли Ротентберг пригрозил сделать это, и незадолго до истечения установленного им для этого срока — 1 июля.

Эта мера реализуется на фоне значительного политического давления, оказываемого на министерство финансов, в том числе со стороны самого министра финансов Бецалеля Смотрича, с целью отказаться от ее реализации. В итоге стороны пришли к компромиссу, и угроза Ротенберга полностью снять с государства ответственность за сети не будет выполнена, что позволит им избежать финансового краха.

По словам источников в минфине, главный аудитор министерства финансов опасался, что полное отключение приведет к экономическому коллапсу сетей и вынудит государство принимать меры по их спасению. Сторонники полного разделения утверждали, что лучше позволить сетям самостоятельно разобраться с последствиями своих действий и что в случае их краха можно будет найти замену школам, которая не будет представлять собой партийную образовательную сеть.

• Читайте также:
• Государство сэкономит сотни миллионов шекелей от сокращения ассигнований на пособия ультраортодоксам
• БАГАЦ всегда против ультраортодоксов? Вот примеры, доказывающие, что это не так
• БАГАЦ единогласно постановил: государство обязано призывать студентов йешив. Харедим в гневе

Отключение от государственной расчетной системы должно устранить многочисленные недостатки в работе сетей, бюджет которых составляет 3,5 миллиарда шекелей из государственного бюджета и которые страдают от огромного дефицита. В рамках достигнутого компромисса сети будут отрезаны от прямого доступа, который они в настоящее время имеют к государственному бюджету и компьютерным системам министерств.

Они будут обязаны открыть отдельные банковские счета и нанять независимого финансового директора и сотрудников, которые будут отвечать за надлежащее корпоративное управление, а также внедрить независимые компьютерные системы. В то же время, после того как этот вариант рассматривался течение десяти лет, минфин удалит из сетей нанятого им аудитора. Эти меры призваны снять с государства ответственность за функционирование сетей, после многих лет игнорирования ими указаний нанятого минфином аудитора и правительства. Иногда сети действовали и за спиной аудитора, полагаясь при этом на государство во всем, что касается покрытия накопившихся дефицитов, долгов и претензий, из-за ответственности аудиторов за то их финансовое положение.

Минфин укрепит механизм надзора

Однако, вопреки первоначальной угрозе Ротенберга о полном отключении, минфин усилит механизм надзора за сетями, создав систему контроля, которая будет интегрирована в их компьютерные системы и к которой будут привлечены дополнительные финансисты. Новая система управления будет иметь доступ к системам сетей и должна будет в режиме реального времени утверждать любые значительные финансовые расходы.

Этот шаг был согласован в ходе переговоров, проведенных между представителями главного аудитора министерства финансов, дополнительным министром образования Хаимом Битоном и министерством юстиции. Это означает, что сети не будут полностью отрезаны от государства (шаг, против которого выступали ультраортодоксальные сети и политики), но таким образом, чтобы оставить определенную степень ответственности со стороны государства за то, что делается в образовательных сетях — но не полную ответственность за происходящее в них, как в нынешней ситуации. Не исключено, что минюст потребует еще более строгого контроля и надзора за сетями.

Смотрич против руководства Минфина

Соглашение основано на мнении юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары. Она была вынуждена вмешаться в этот вопрос после петиции, поданной бизнесменом Исраэлем Кройзером против министерств и независимой образовательной сети, связанной с «Иудаизмом Торы».

В ходатайстве заявитель потребовал прекратить текущее бюджетирование сети, страдающей от дефицита и задолженности по подоходному налогу, отключить от государственных систем и ее бухгалтерских служб, а также потребовал признать ее неплатежеспособной и назначить специального управляющего.

В заключении минюста говорилось, что нынешняя ситуация, при которой нанятый минфином аудитор работает в сети, не является надлежащей и что его следует вывести из сетей, отключив их государственных систем в любом случае, убедившись, что они сами создают надлежащие системы корпоративного управления.

В начале месяца, после того как в переговорах не было достигнуто никакого прогресса, заместитель генерального аудитора Йонатан Резник сообщил сетям, что они должны подготовиться к отключению от государственных систем 1 июля, открыть банковские счета и нанять сотрудников корпоративного управления. Впоследствии Смотрич направил гневное письмо руководителям бюджетных ведомств и главному аудитору и потребовал немедленно отказаться от намерения отключить сеть от госбюджета. С учетом позиции минюста, который постановил, что аудитор в любом случае должен быть удален из сетей, и была согласована нынешняя схема.

Дефицит в сотни миллионов

До сегодняшнего дня ультраортодоксальные образовательные сети получали необычайную выгоду от финансирования непосредственно из государственного бюджета благодаря постановлению в бюджете министерства образования, согласно которому средства направлялись непосредственно в сети. Их банковские счета управляются в Почтовом банке, и они используют компьютеры и системы закупок правительственных министерств.

В 1999 году министерство финансов направило в ультраортодоксальные образовательные сети своего представителя – аудитора, который должен был помочь им не выходить за бюджетные рамки. Так на протяжении 25 лет государство и напрямую финансировало ультраортодоксальные сети, и помогало им управлять своими финансовыми делами. Но, несмотря на это, они постоянно пытались уклониться от действующих правил и из года в год накапливали задолженности.

В конце 2022 года сеть «Мааян ха-хинух ха-Торани» сообщила о дефиците в размере 16,9 миллиона шекелей. Эта сумма накопилась только в течение одного года, а общий объем ее задолженности достиг 330 миллионов шекелей. Над сетью нависает представительский иск, поданный ее работниками, но долг Налоговому управлению в размере 85 миллионов шекелей не позволяет ей в ближайшие дни произвести пенсионные отчисления, как требует того закон.

Но после прихода к власти нынешнее правительство предприняло шаги, направленные на увеличение финансирования двух крупнейших ультраортодоксальных сетей на 30%. Это было сделано с помощью распространения на них реформы «Новый горизонт».

В течение последнего десятилетия главный аудитор минфина неоднократно предлагал отозвать представителя министерства из ультраортодоксальных образовательных сетей – с тем, чтобы они сами несли ответственность за управление своими бюджетами и расплачивались с долгами. Наиболее решительные шаги в этом направлении предпринял в 2022 году тогдашний министр финансов Авигдор Либерман. Однако завершить начавшийся процесс ему не удалось из-за выборов и формирования нового правительства Нетаниягу.

Лиор Датель, TheMarker, Ю.Л. Фото: Нир Кейдар