Указ Байдена об израильских поселенцах — переломный момент в отношениях Израиля и США?

Решение администрации Байдена наложить санкции на четырех поселенцев Западного берега, причастных к насилию против палестинцев, — это драматический шаг, беспрецедентный случай, когда правительство США наказывает израильтян.

Шок от этого решения  заслоняет то, насколько поворотным может стать этот указ Байдена, имеющий силу закона. Он может необратимым образом повлиять на поселенческую деятельность Израиля, его доступ к американским финансовым учреждениям, сбор средств, на отношения между двумя странами и многое другое.

Байден объявил «нетерпимый уровень» насилия на Западном берегу чрезвычайной ситуацией, установил новый режим санкций и официально определил поселенцев-экстремистов как лиц, непосредственно подрывающих заявленные цели и инициативы американской политики.

Он назвал существующее положение дел «серьезной угрозой миру, безопасности и стабильности на Западном берегу и в секторе Газа, в Израиле и во всем ближневосточном регионе». Это заявление стало редким признанием правительства США — не говоря уже о самом президенте. Признанием того, что действия Израиля провоцируют напряженность.

Указ одновременно и масштабный, и точно направленный. Байден, по сути, дал себе право наложить санкции на любого, кого его администрация сочтет угрозой миру, стабильности и безопасности на Западном берегу.

• Читайте также: 
• Politico: Байден подпишет указ о введении санкций против поселенцев
• СМИ: Блинкен поставил Нетаниягу перед дилеммой
• Sky News: беседа Блинкена с Абу-Мазеном сопровождалась руганью

«Этот указ позволит Соединенным Штатам вводить финансовые санкции против тех, кто направляет или участвует в определенных действиях, включая акты или угрозы насилия в отношении гражданских лиц, запугивание гражданских лиц с целью заставить их покинуть свои дома, уничтожение или захват собственности или участие в террористической деятельности на Западном берегу», — заявил после объявления указа советник по национальной безопасности Джейк Салливан.

Элисон Макманус, управляющий директор группы национальной безопасности и международной политики Центра за американский прогресс, говорит, что указ «знаменует собой новый уровень смелости в привлечении израильских поселенцев и политиков к ответственности.

«Санкции введены спустя всего несколько дней после того, как министры израильского кабинета министров приняли участие в конференции, на которой пропагандировалось переселение жителей сектора Газа, и на фоне роста насилия на Западном берегу после 7 октября. Они дают мощный сигнал израильскому правительству, что дальнейшее терпимое отношение к планам по расширению незаконных поселений повредит отношениям с США», — добавляет она.

Мишени для санкций

«Мишенями» для указа являются все, кто совершал или направлял акты насилия против палестинских гражданских лиц, использовал тактику запугивания для перемещения палестинцев, уничтожал или захватывал палестинскую собственность.

«Хотя администрация использует его как скальпель, сам режим санкций имеет возможность наложить санкции на руководителей правительственных и неправительственных организаций, а также на частных граждан, которые, по мнению администрации, угрожают миру, стабильности и безопасности на Западном берегу, — говорит Джоэл Браунолд, управляющий директор Центра С. Дэниела Абрахама за мир на Ближнем Востоке.

Приказ расставляет широкую сеть, разрешая правительству принимать меры против организаций, которые не занимаются насилием напрямую – но совершают то, что попадает под широкое определение экстремистских действий.

Примечательно, что в нем особо упоминаются лица, совершающие «террористические акты» против палестинских граждан. Это фактически ставит насилие поселенцев в один ряд с актами насилия, совершаемыми палестинцами против израильских граждан.

«Нет оправдания экстремистскому насилию против гражданских лиц, независимо от их национального происхождения, этнической принадлежности или религии, — заявил госсекретарь США Энтони Блинкен. — Израиль должен сделать больше, чтобы остановить насилие против гражданских лиц на Западном берегу и привлечь к ответственности тех, кто его совершает».

Для тех, кто внесен в список граждан и заблокированных лиц Управления по контролю за иностранными активами, санкции относительно шаблонны. США блокируют доступ указанных лиц к американской финансовой системе, замораживают любые активы или собственность, которыми они могут владеть, и запрещают им въезд в страну.

Однако Браунолд отмечает, что указ «выходит за рамки насилия и касается запугивания гражданских лиц, нацеленного на то, чтобы заставить их покинуть свои дома, а также уничтожения или конфискации имущества».

Этот шаг «окажет сдерживающее влияние на пожертвования донорских фондов организациям Западного берега», считает Браунольд.

Раздел 6 постановления касается пожертвований организациям, связанным с санкциями. Это делает вопрос актуальным для американских частных лиц, групп и фондов, финансово связанных с поселенческим проектом.

Американские благотворительные организации, освобожденные от налогов, давно финансируют и напрямую поддерживают израильские организации, участвующие в расширении поселений. В том числе организации, которые могут быть замешаны в нарушении указа.

Раввин Джилл Джейкобс, генеральный директор организации «Труа: призыв раввинов к защите прав человека», говорит: «На протяжении многих лет «Труа» просит налоговое управление расследовать деятельность американских фондов, которые поддерживают израильские поселенческие организации, занимающиеся террором и подстрекательством, а также просит еврейские общинные фонды прекратить поддержку этих групп».

Она назвала это распоряжение «важнейшим шагом к тому, чтобы американское финансирование не поддерживало насилие со стороны поселенцев и не подрывало приверженность США двухгосударственному решению».

Последствия распространяются на израильские банки, которые имеют филиалы в США и пользуются системой международных банковских операций SWIFT, а также на американские банки, которые рискуют нарушить инструкции правительства.

Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США опубликовала так называемые «красные флажки» — указания, призванные «помочь финансовым учреждениям выявлять и сообщать о подозрительной деятельности, которая финансирует» насилие со стороны поселенцев.

В инструкциях говорится о «платежах любым организациям или группам, включая некоммерческие организации, которые в настоящее время или ранее были связаны с экстремистскими группировками на Западном берегу…».

Далее американский минфин предупреждает о «транзакциях без очевидной экономической, деловой или законной цели связанных с [некоммерческими организациями], активно поддерживающими воинствующих экстремистов — израильских поселенцев на Западном берегу, особенно если НКО пропагандировала или запрашивала пожертвования в социальных сетях в поддержку израильских воинствующих экстремистских групп или кампаний».

Важно отметить, что указ открывает путь для потенциальных санкций против израильских лидеров или правительственных организаций, причастных к вышеупомянутым категориям.

Сдерживание или пустословие?

Крайне правые министры Итамар Бен-Гвир и Бецалель Смотрич уже вызвали гнев администрации Байдена  — своими подстрекательскими высказываниями в адрес палестинцев на Западном берегу и призывы к массовому изгнанию населения из Газы.  Но они не были включены в первый раунд санкций Байдена.

«В настоящее время не планируется вводить санкции против израильских правительственных чиновников», — заявил официальный представитель Совета национальной безопасности США Джон Кирби.

Те, кто скептически относится к указу, считают, что в конечном счете это просто пустословие и заигрывание с избирателями-демократами.

«Администрация Байдена дает понять избирателям-демократам: оказав Израилю значительную поддержку в первые месяцы войны, она прислушивается к их критике. Решающим фактором является время, поскольку Америка только что вступила в предвыборный политический сезон, — говорит Джонатан Шанцер, старший вице-президент по исследованиям аналитического центра Foundation for Defense of Democracies.

Американские чиновники явно считают, что финансовые угрозы и потенциальные санкции будут действовать как достаточный сдерживающий фактор. Вопрос в том, действительно ли перспектива надвигающихся санкций поможет сдержать насилие со стороны поселенцев, и будут ли США использовать свое новое оружие с полной силой, если сочтут это необходимым.

Бен Самуэльс, «ХаАрец», М.Р. AP Photo/Erik Marmor