Учителя — это только начало: общественность отказывается продолжать страдать ради правительства

«Бизнес разваливается» — такое ощущение у экономистов относительно общественной повестки в последнее время. Борьба профсоюза учителей против сокращения зарплат, приобретающая широкую общественную и политическую легитимность; возврат к тяжелым боям без общественной поддержки, включая обширную мобилизацию резервистов; стоимость жизни, которой никто не занимается, — все это и многое другое приводит к тому, что способность правительства управлять, как это было в прошлом, ослабевает.

Вчера, в воскресенье, были достигнуты договоренности между профсоюзом учителей и министерство финансов. Яффе Бен-Давид не пришлось долго сражаться. Борьба учителей против сокращения зарплаты, одновременно заявляющая о дискриминации по сравнению с остальным государственным сектором, встретила понимание высокопоставленных чиновников министерства финансов, которые хотели добиться какого-то соглашения. Детали соглашения пока не известны, но у него, вероятно, есть цена, требующая от минфина найти соответствующий бюджет. Это соглашение может открыть новые требования и для других секторов – секретарей, помощниц воспитателей в детских садах и т. д. Ожидается, что и это тоже будет иметь свою цену.

В минфине к этому, видимо, уже привыкли, но в коридорах такое ощущение, что сейчас происходит что-то другое. Что импульс правительства изменился. Способность министров использовать войну, чтобы с легкостью утверждать каждое сокращение и каждое повышение налогов — исчезла.

Они не станут помогать

Оглядываясь назад, можно сказать, что шаги, предпринятые минфином менее чем за два года, просто невероятны. В разгар войны министерству финансов удалось принять поправку к бюджету на 2023 год, внести три кардинальные поправки в бюджет на 2024 год и утвердить бюджет на 2025 год с корректировками (сокращениями, замораживанием и повышением налогов) на сумму более 30 миллиардов шекелей – масштаб, невиданный в Израиле на протяжении десятилетий. Все это прошло без единой забастовки – и почти без шума в СМИ.

Министерству финансов удалось нейтрализовать оппозицию общественности, а также групп интересов. Председатель Гистадрута Арнон Бар-Давид первоначально выдвинул требование о сокращении средств коалиции и закрытии правительственных учреждений, чтобы подписать соглашение, но позже отказался от него и подписал обширное соглашение. Это включало сокращение заработной платы в государственном секторе на 5 миллиардов шекелей и даже отмену дополнительного дня оздоровительных для каждого работника в 2025 году.

Но теперь в верхах опасаются, что благодатные дни правительства прошли. Никто больше не хочет бросаться на помощь. Желание общественности и заинтересованных групп поддерживать поведение правительства закончилось. Ярость по поводу ненужных министерств и коалиционных средств, которые продолжают поступать, больше не сдерживается. Все это происходит в то время, когда правительство приступает к новому раунду боевых действий в секторе Газа без четкой цели и с гораздо меньшей общественной поддержкой, чем в предыдущие раунды.

Возвращение к боевым действиям и призыв десятков тысяч резервистов также увеличивают расходы на оборонный бюджет. Результат будет немедленным. Минфин и оборонный истеблишмент уже согласны с тем, что оборонный бюджет необходимо будет увеличить на миллиарды дополнительных шекелей. Есть два способа сделать это: открыть бюджет и увеличить расходы; или провести масштабное сокращение расходов министерств.

До сих пор фронтальные сокращения проходили через правительство почти незаметно. Но сейчас политическая ситуация стала более чувствительной, и вероятность прохождения такого сокращения, вероятно, невелика. С другой стороны, увеличение государственных расходов через несколько месяцев после утверждения бюджета и, возможно, даже повышение потолка дефицита является худшим выбором, поскольку это станет свидетельством отсутствия доверия для рынков, которые следят за Израилем.

Слишком оптимистичный прогноз?

Череда событий уменьшает вероятность достижения соглашения по бюджету на 2026 год. Обсуждения следующего бюджета должны были начаться в эти дни. Министр финансов Бецалель Смотрич даже пытается побыстрее назначить нового главу бюджетного ведомства и уже начал проводить собеседования с кандидатами — вероятно, чтобы помешать уходящему в отставку главе ведомства Йогеву Гордосу сформулировать бюджет на 2026 год.

Смотрич уже высказал свою позицию по этому поводу: он хочет утвердить щедрый бюджет с широким распределением средств среди избирателей. Короче говоря, агрессивная электоральная экономика. Значительная часть денег пойдет партнерам по коалиции, в основном ультраортодоксам, в качестве компенсации за затягивание с законом об уклонении от призыва.

Последний прогноз минфина и Банка Израиля заключается в том, что дефицит госбюджета в 2026 году составит около 3%, а соотношение долга к ВВП снизится в этом году — после достижения 69% в 2024 году. Это оптимистичный прогноз, основанный на прекращении боевых действий в 2025 году. Хотя продолжение боевых действий не повлияет на дефицит в 2026 году, поскольку дефицит измеряется за 12-месячный период, это повлияет на соотношение долга к ВВП, и попытаться снизить его в 2026 году будет гораздо сложнее, в том числе и из-за снижения прогнозов роста из-за действий США.

Чтобы приступить к формированию бюджета на 2026 год, необходимо продолжить политику сокращений и заморозок: не снижать налоги, не отменять заморозки, не тратить деньги на ненужные цели. Короче говоря, вопреки желанию Смотрича, бюджет 2026 года также должен быть сдержанным и амбициозным.

Именно в такой общественной атмосфере, когда группы заинтересованных сторон и центры власти поворачиваются спиной к правительству и гнев общественности возрастает, — усиливается страх перед действиями правительства по политическим соображениям. Вероятность того, что Смотрич и премьер-министр Биньямин Нетаниягу значительно расширят популистские и безответственные действия и начнут активно раздавать деньги, выше, чем когда-либо.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Ronen Zvulun Pool via AP ∇