Учебный год начнется при нехватке 3400 классов: учить детей будут во времянках и ветхих помещениях

В отсутствие бюджета на 2023 год местные власти с трудом финансируют строительство недостающих учебных помещений. Минпрос не ведет систематизированный учет дефицита классов, но обвиняет в кризисе минфин.

В июне этого года представители местных органов власти потребовали от правительства немедленно профинансировать строительство 3400 учебных классов, в которых нуждается система просвещения. Из-за нехватки помещений дети учатся в переполненных классах, а десятки тысяч школьников ютятся во временных строениях.

Однако и этот учебный год начнется без того, чтобы были выделены средства на строительство хотя бы одного класса – из требуемых тысяч. В минпросе, убедившись, что деньги на восполнение нехватки помещений для учебы так и не поступили, предложили промежуточный вариант – временные строения, «караваны».

Мэрии и местные советы еще в июне предупреждали о нехватке средств. Органы местной власти просили в срочном порядке выдать разрешения на замену 3000 учебных помещений в «караванах» на классы в нормальных строениях. Однако никаких изменений так и не произошло.

Согласно недавнему отчету госконтролера, в конце 2020 года школам и детсадам страны не хватало 10 219 учебных помещений. Израильские школьные классы – одни из самых переполненных в западном мире. В наших пятых-восьмых классах учатся в среднем по 28,1 школьника, в то время как в странах ОЭСР – по 23,3.

Минпрос финансирует строительство школ и учебных помещений в рамках планов пятилетнего развития. В 2008-2021 годах на эти цели было потрачено 29 миллиардов шекелей. Срок действия последнего пятилетнего плана завершился в 2021 году, и в рамках следующей программы (2022-2026 годы) утверждено строительство примерно 17 тысяч учебных классов (приблизительно столько же, сколько и в прошлую пятилетку), хотя демографический рост в стране требует строить больше.

В отчете информационно-аналитического центра кнессета за февраль 2020 года отмечается, что главная причина нынешней нехватки более 10 тысяч учебных помещений – разрыв между декларациями и реальным финансированием. В 2017-2021 годах было выделено крайне мало средств на создание школ и классов – в процентах к общему количеству требований системы просвещения. Этот показатель колебался от 18% в 2018 году до 33% в 2020-м. В среднем ежегодно потребность в строительстве учебных помещений финансировалась на уровне 27%.

Однако в отчете госконтролера указывается также, что у минпроса нет полной картины, сколько и где именно не хватает классов. Более того, в министерстве не создан механизм контроля за реализацией планов строительства. Сам план также ни разу не подвергался пересмотру, чтобы приспособить его к нуждам сегодняшнего дня и облегчить процесс реализации. В отчете государственного контролера прямым текстом сказано: «Планы строительства не помогли решить проблему нехватки классов. Кризис не только не разрешен – он усилился».

Минпрос в ответ на запрос TheMarker заявил: «В наступающем учебном году каждый ребенок будет обеспечен местом для учебы, в том числе при помощи промежуточных решений – там, где существует нехватка помещений. Дефицит учебных классов – проблема, существующая не первый год. Наше министерств совместно с местными органами власти и минфином ведет работу по более эффективной реализации пятилетнего плана строительства, увеличивая количество разрешенных к строительству классов – чтобы учреждения и ведомства смогли заблаговременно подготовиться».

В минпросе перекладывают вину на другие инстанции, в частности на минфин и государственные органы, регулирующие процессы планирования и строительства. Министерство просвещения, в частности, сообщило: «В ведомстве прекрасно осведомлены о нехватке учебных классов, однако решение проблемы зависит от целого ряда факторов, над которыми министерство не имеет власти. Среди прочего речь идет о нехватке средств и земельных участков для строительства, трудностях при прохождении бюрократических процедур при планировании и строительстве, а также о низком темпе возведения строений. Министерство просвещения намерено вместе с минфином утвердить единый всеобъемлющий план снижения дефицита учебных классов и помощи социально слабым населенным пунктам в разработке проектов и увеличении финансирования для этой цели. Недостаток помещений усиливается в последние годы, и этот дефицит ощущается повсеместно».

Глава Центра местной власти Хаим Бибас называет министерство финансов главным виновником дефицита. По его словам, в нынешнем пятилетнем плане средства выделены только на строительство 18 тысяч классов, хотя министерство просвещения требовало 25 тысяч новых и отремонтированных помещений. Уже в наступающем учебном году будет ощущаться нехватка 3500 учебных классов, поскольку минфин не был готов выделить необходимые средства.

В минфине, со своей стороны, заявляют, что не могут выделять расходы на подобные нужды, пока не утвержден бюджет на 2023 год. Между тем подобное перечисление средств вполне законно, и его использовали в прошлом, чтобы решить какую-либо острую проблему. «Наше ведомство переводит министерству просвещения все выделенные средства на строительство учебных помещений в соответствии с решениями правительства и в рамках бюджета на 2022 год», – заявил представитель минфина.

Финансовая пропасть между городами

В майском отчете госконтролер отмечает: «У школьника, живущего в слабом в социально-экономическом отношении населенном пункте, намного выше вероятность учиться в неприспособленном помещении».

В минпросе пытаются ускорить бюрократические процедуры – хотят, чтобы местные власти выдавали разрешения на строительство учебных заведений без подтверждения, что оно будет оплачено за счет госбюджета. Однако только финансово сильные мэрии и советы смогут обеспечить начало и реализацию проекта за счет собственных средств.

«Мэр, который возглавляет богатый город; который может стукнуть по столу кулаком, настоять на своем; который имеет связи в правительственных ведомствах – получает все, что хочет. Успеха на переговорах с министерствами может также достигнуть мэр со стопкой заявлений от жителей нового квартала, которым нужны школы, – здесь нужда в новых учебных помещениях видна сразу же. И в то же время есть органы местной власти, у которых не хватает сил для противоборства с госорганами», – объясняет глава информационно-аналитической компании MUNI+ Гали Михаль-Ханан.

«Я встречала немало местных руководителей, которые не могут добиться своего, общаясь с политиками и правительственными чиновниками, – говорит Михаль-Ханан. – А в это время новые кварталы стремительно наполняются жильцами. В образовательных отделах муниципалитетах обычно не следят за темпом роста высотных зданий, но даже если заявки и посылают вовремя, государственные ведомства усложняют процесс получения нужных разрешений и перевода средств. Выделяются на этом фоне мэрии и местные советы, которые должны получать большие средства от государства на проекты по развитию социальной инфраструктуры в новых районах. Есть случаи, когда города и поселки оказывались в бюджетном дефиците – из-за того, что школы не были готовы к приему резко увеличившегося количества учеников».

По словам Гали Михаль-Ханан, часть проблем начинается еще до общения с правительственными органами – из-за отсутствия координации в деятельности различных муниципальных служб и нехватке контактов с подрядчиками, строящими новые районы.

«Представьте себе – подрядчик получает разрешение на строительство, а в следующий раз он появляется в мэрии только через два-четыре года, чтобы забрать разрешение на вселение жильцов. Все это время никто в муниципалитете не знает, что там происходит и кто будет жить в новом районе. Я знаю случай, когда в таком квартале все сделали по нормам минпроса и построили школу для учеников средних классов. Но она стояла пустая – никто не удосужился узнать, что в основном в этом квартале станут жить молодые семьи с детьми. А им нужны в первую очередь детсады и начальные школы. Когда нет координации и обмена информацией, в том числе с будущими жильцами, приходится прибегать к временным решениям, тем же домикам-«караванам»».

Михаль-Ханан, консультирующая мэрии нескольких израильских городов, отмечает, что при планировании строительства учебных заведений нужно учитывать урбанистическую среду. «Невозможно строить в новом квартале новую школу до тех пор, пока там не проложены тротуары, – поясняет она. – Впрочем, есть подобные места, где так и поступали, и там инфраструктура не соответствует педагогическим потребностям жителей.

Управления по планированию и строительству должны научиться работать вместе со всеми структурами – государственными, муниципальными, общественными. Иначе получается так: в ряде новых районов построили учебные заведения, однако в итоге заселение было отложено из-за требований, связанных с прокладкой метротрамвайных линий. И новые классы оказались никому не нужны».

Согласно отчету госконтролера, наибольший недостаток мест для нормальной учебы ощущается в арабском секторе, которому на конец 2020 года выделено всего 6% от суммы, требуемой на создание новых помещений для детсадов, и всего 22% – на строительство начальных классов школ. И, судя по реакции правительственных ведомств, подобный разрыв не будет уменьшаться.

В минпросе говорят, что сейчас пытаются убедить минфин выделить бюджетные гарантии на строительство 3400 не хватающих помещений – даже если для этого нужно будет нарушить положения бюджетной дисциплины.

Гили Мельницки, «ХаАрец», И.Л. Фото: Элиягу Гершкович √