Учебный год начинается с того, что система образования находится в упадке

Открытие учебного года в этом году происходит в то время, когда система образования переживает самый серьезный кризис, который она когда-либо знала, с ухудшением на всех уровнях: бюджетном, социальном, образовательном, управленческом и ценностном. В то же время политическое руководство не чурается дискриминации между различными группами в системе образования.

Самыми большими жертвами являются школьники в системе еврейского государственного образования, которые, как никогда ранее, нуждаются в защите от нехватки бюджета, вмешательства в учебные программы и давления на учителей и администраторов. Например, за день до начала учебного года правительство сочло целесообразным обсудить укрепление сети частного образования, связанной с ШАС, и перечислило ей еще 40 миллионов шекелей.

Война последних двух лет немало способствовала ухудшению результатов системы образования, и сегодня 80–100 тысяч учащихся находятся в скрытом отчислении: они не посещают школу и не получают должного внимания. Но данные показывают, что большинство трудностей системы образования в Израиле связаны не с войной, а со стратегией и интересами, идущими сверху.

В воскресенье 2,6 миллиона учеников начали учебный год. Если цифры останутся такими же, только две трети этих школьников завершат обучение с аттестатом зрелости. Около 40% из них получат аттестат зрелости, не позволяющий поступать в вузы. По оценкам министерства образования, около половины израильских школьников (не считая учеников ультраортодоксальных школ, которые вообще не проходили тестирование) провалили международные тесты TIMSS по естествознанию и математике, состоявшиеся в 2023 году.

Если опираться на данные прошлого учебного года, то четверть первоклассников будет учиться в системе ультраортодоксального образования. Из них 85% не получат аттестат зрелости, а большинство мальчиков ультраортодоксального потока вообще не изучают основные предметы.

Кроме того, около трети всех учащихся в Израиле будут учиться в условиях разделения по признаку пола, а более 50% школ страны отделяют мальчиков от девочек. Спорная гендерная сегрегация требует увеличения бюджета. В ультраортодоксальном образовании расходы особенно велики, поскольку существует множество поднаправлений.

Таким образом, хотя, по данным минфина, в системе образования на каждые 11 учащихся приходится один учитель, в центре страны детям по-прежнему будет тесно — по 40 учеников в классе. А гендерное разделение и отраслевая раздробленность в остальных потоках допускают меньшие классы.

Нехватка учителей и классов еще более очевидна в еврейском государственном образовании, где переполненность наиболее велика. Так, в ультраортодоксальных школах в среднем в классе учится 25,8 учащихся; 26 — в школах государственно-религиозного образования; в арабском государственном образовании — 26,9 учащихся в классе, а в еврейском государственном образовании — 27,8 учащихся.

В два раза больше учителей Торы, чем математики

По данным минобразования, нехватка учителей не столь остра, как утверждается. Однако причина, по которой она, по-видимому, сократилась, заключается в том, что учащиеся встретят в классах десятки тысяч педагогов, вовсе не подготовленных к преподаванию тех предметов, которые они ведут.

По последним данным Центрального статистического бюро (ЦСБ), в 2020 году большую часть новых выпускников педагогических колледжей, подготовленных к преподаванию школьных дисциплин, составили преподаватели Торы и иудаизма — 1193 человека. Напротив, только 575 выпускников прошли подготовку по математике, 320 — по английскому языку, 406 — по естественным наукам, 56 — по информатике и лишь 60 — по обществоведению. Возможно, это результат того, что правительство акцентирует внимание в основном на традициях, наследии, Торе и иудаизме.

Кроме того, школы в государственной еврейской системе образования были обязаны увеличить часы изучения Торы для всех возрастных групп — обязанность, которой, например, нет для обществоведения.

Бюджетное неравенство

Система образования, бюджет которой в этом году вырастет до 91 миллиарда шекелей по сравнению с 86,5 миллиарда в 2024 году, не в состоянии обеспечить школьникам даже минимальные условия или удовлетворить потребности экономики. Менее 10% выпускников средних школ получают аттестат зрелости, характеризующий профиль занятых в сфере исследований, разработок и высоких технологий: 5 единиц по математике и английскому языку и 5 единиц по информатике или физике.

Еще 10% вообще не имеют аттестата зрелости по математике, а большинство школьников (около 70%) получают аттестат зрелости по математике на самом низком уровне — 3 единицы.

С другой стороны, более десяти лет наблюдался умеренный рост числа выпускников с 5 единицами по математике — показатель, который министерство образования подчеркивало со времени пребывания Нафтали Беннета на посту министра образования. Этот рост считался значимым, поскольку открывал доступ к медицине, сфере высоких технологий и другим ключевым областям. Однако рост числа выпускников с 5 единицами по математике прекратился около двух лет назад, после начала работы нынешнего правительства.

Школьники, которые выделяются из этой общей картины и помогают системе держаться на плаву, — это ученики еврейских государственных образовательных учреждений (светских и традиционных). Они демонстрируют самые высокие результаты на тестах TIMSS. Такая же тенденция проявилась и на международных тестах PISA по естествознанию, математике и языку, проведенных в 2022 году.

Светские города отличаются высокой долей учеников, изучающих физику, математику и информатику на уровне 5 единиц. Среди этих городов — Кирьят-Оно, Рамат ха-Шарон, Гиватаим, Рамат-Ган и Ход ха-Шарон.

В то же время учащиеся государственных еврейских и государственно-арабских школ страдают от бюджетной дискриминации. Ситуация ухудшилась с приходом к власти нынешнего правительства, которое решило продвигать преимущественно ультраортодоксальное и религиозное образование.

В то время как бюджет государственно-религиозного направления подскочил до 48,8 тысяч шекелей на одного учащегося (рост на 14,2% по сравнению с предыдущим годом), бюджет в государственном еврейском образовании составил 35,8 тысяч, а в государственном арабском образовании — только 30,8 тысяч на одного учащегося.

Ранее ученики государственных учебных заведений составляли большинство в системе образования, но теперь система становится все более религиозной и ультраортодоксальной, тогда как еврейское государственное образование сокращается. В 2015 учебном году только 40% учеников учились в системе еврейского государственного образования. Напротив, 22% учились в ультраортодоксальном направлении, 22% — в государственно-религиозном направлении и 15% — в государственно-арабском.

Система еврейского государственного образования также наиболее подвержена надзору и контролю со стороны министерства образования. Здесь самое большое количество школьных инспекторов по сравнению с другими направлениями, особенно с учетом того, что ультраортодоксальное образование практически не контролируется.

Кроме того, система еврейского государственного образования наиболее подвержена вмешательству в содержание обучения. В других направлениях действуют назначенные органы, которые предотвращают прямое влияние на учебные программы, тогда как в еврейском государственном образовании содержание определяется непосредственно министерством и министром образования.

В прошлом году министерство образования начало активно вмешиваться в учебные программы государственного образования. Министерство возглавляет тенденцию заставлять замолчать учителей или администраторов, которые выражают свою политическую позицию в классе, вызывая их на допросы или расследования, при этом игнорируя учителей, открыто выражающих взгляды правого спектра.

Так, в прошлый четверг министерство образования вызвало на допрос директоров школ, которые записали видео с призывом положить конец войне и вернуть похищенных. После этого министр образования Йоав Киш выступил с заявлением для СМИ, обвинив администраторов в нарушении закона (хотя они действовали в рамках закона) и в распространении пропаганды ХАМАС.

Лиор Датель, TheMarker, Ю.Л. Фото: Гиль Элиягу