У израильского судебного переворота есть другое название

Уже более восьми месяцев в Израиле продвигается судебный переворот. Продвигается с трудом, встречая сильное сопротивление общественности, которое мешает коалиции. Однако с момента формирования правительства в конце декабря прошлого года к востоку от «зеленой черты» – линии перемирия 1949 года – происходят более тихие, но, тем не менее, значительные изменения.

Юристы и правозащитники утверждают, что радикальные изменения в Израиле направлены на облегчение и ускорение перемен, происходящих на Западном берегу. В практическом плане это равносильно полноценной аннексии, за исключением официальной декларации.

Изменения в политике Израиля уже вполне очевидны на местах. С начала года было выдано рекордное количество разрешений на строительство в поселениях, практически полностью парализована работа правоохранительных органов в отношении незаконного строительства евреями, участились случаи насилия в отношении палестинцев.

Израильский контроль Западного берега считается оккупацией, а не аннексией, поскольку израильское законодательство там не применяется, а суверенной властью на территориях является командующий Центральным военным округом. Органом, ответственным за реализацию политики правительства на Западном берегу, является так называемая гражданская администрация, и Смотрич потребовал и получил контроль над ней, одновременно отняв часть этого контроля у армии.

Этот шаг, закрепленный в ходе коалиционных переговоров, сразу же подвергся критике как один из первых признаков надвигающейся аннексии. Примерно через месяц после создания правительства Смотрич и министр обороны Йоав Галант подписали соглашение о разделении полномочий по различным вопросам, имеющим важное политическое значение.

• Читайте также:
• Хитроумный план Смотрича, как положить конец соглашениям Осло
• США предупредили Израиль: передача полномочий на Западном берегу Смотричу – аннексия
• Аннексия дорого нам обойдется

К ним относятся строительство, утверждение форпостов, энергетика, водоснабжение, транспорт и археология, которые перешли под контроль министра финансов Смотрича, жителя поселения Кдумим. Соглашение, по иронии судьбы, начинается с заявления о том, что «в этом документе нет ничего, что изменило бы правовой статус района Иудеи и Самарии».

Впоследствии Смотрич создал орган под названием «Администрация поселений», поставив во главе его своего близкого соратника Иегуду Элиягу – того самого человека, вместе с которым Смотрич создал НПО «Регавим», известную своими действиями по сносу палестинских построек. Сегодня выселение незаконного еврейского здания может быть произведено только с разрешения Администрации поселений и Элиягу. Смотрич также объявил о создании должности заместителя главы Гражданской администрации, фактически отвечающего за все вопросы, переданные в ведение министра. В настоящее время ведется отбор на эту должность, которая значительно сократит полномочия главы гражданской администрации бригадного генерала Фареса Атилы.

«Смотрич создает целый аппарат, который ему подчинен, – говорит адвокат Михаэль Сфард. – Он действует параллельно с военным аппаратом. Это аннексия во всех ее проявлениях, без всякой помпы и торжеств, как это сделал Путин в отношении Крымского полуострова. Это полная и тотальная аннексия, достигнутая мелкими бюрократическими средствами».

О частичной передаче израильского контроля на Западном берегу в гражданские руки говорит и требование Смотрича передать функции юридической консультации гражданской администрации, известной как офис генерального прокурора Иудеи и Самарии, из ЦАХАЛа в министерство обороны. Эксперты в области права считают это одним из самых резких шагов в данном процессе. Известно, что это управление действует в соответствии с международным правом, которое устанавливает правила для стран-оккупантов и обеспечивает защиту оккупированного населения. Оно следует принципам международного права и, по крайней мере формально, отделено от политического уровня. Поселенцы считают его рекомендации чрезмерно ограничивающими.

Адвокат д-р Ронит Левин-Шнур из Университета Райхмана объясняет: «В условиях, когда правительство считает, что только оно принимает решения, оно пытается уменьшить не только свои внутренние ограничения, но и ограничения международного права. На территориях это имеет большое значение, поскольку обязательства, которые Израиль признал, по крайней мере, в некоторой степени, вытекают из международного права. А теперь приходит правительство и заявляет, что это не имеет никакого значения и что оно не признает защиты, которую международное право предоставляет жителям оккупированной территории».

Она также считает, что происходящее сейчас является фактической аннексией. «Представление о том, что для провозглашения суверенитета необходимо водрузить флаг и протрубить в трубу, ошибочно, – говорит она. – Это не является критерием аннексии. Эти церемониальные действия прямо запрещены международным правом, поэтому у государства нет стимула делать что-либо, что свидетельствовало бы о нарушении им закона».

Факты на местах

Структурные изменения в израильском правлении на Западном берегу сопровождаются изменениями на местах, причем наиболее значительные сдвиги относятся к компетенции Смотрича. В настоящее время он отвечает за выдачу разрешений на строительство жилья на Западном берегу и созывает комиссию, которая их продвигает. В рамках коалиционных соглашений правительство приняло решение упростить процедуру строительства в поселениях, отменив необходимость получения разрешения на политическом уровне и позволив проектам автоматически проходить процедуру утверждения планов. Изменения и их мотивация очевидны.

Согласно данным, собранным организацией «Шалом ахшав», в первом полугодии 2023 года правительство продвинуло 12.855 единиц жилья, что является рекордным показателем по сравнению с предыдущими годами. Организация «Шалом ахшав» считает, что это самый высокий показатель с тех пор, как она начала отслеживать жилое освоение земельных участков на Западном берегу.

Одновременно с этим администрация при Смотриче практически прекратила снос незаконных построек еврейских поселенцев. Около двух месяцев назад газета «ХаАрец» сообщила, что в 2022 г. темпы сноса незаконных построек, возведенных поселенцами, составляли в среднем около 25 в месяц. Однако в период между сменой правительства в январе и маем того же года было проведено в среднем всего две операции по принудительному сносу.

При нынешнем правительстве два особо известных незаконных форпоста стали уже состоявшимися фактами. Один из них – Хомеш, сноса которого удалось избежать благодаря отмене закона о размежевании с северной Самарией. Впоследствии Галант приказал армии одобрить перенос Хомеша в другое место, не имея на это никаких юридических полномочий. На другом форпосте, Эвьятар, построенном около двух лет назад, жители выселились по соглашению с правительством Нафтали Беннета и Яира Лапида, которое обязалось изучить возможность придания ему законного статуса, а в июне прошлого года жители вернулись на место, также незаконно, и с тех пор не были выселены.

После создания этого форпоста министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир, отвечающий за полицию, призвал поселенцев «бежать на холмы», и они действительно побежали туда. В последующие дни было создано семь новых незаконных форпостов, о чем знали и в оборонном ведомстве, и на политическом уровне. Тем не менее, под давлением Смотрича более недели гражданская администрация не получала разрешения на их эвакуацию. Помимо отсутствия принудительных мер, правительство приняло решение утвердить 10 существующих незаконных форпостов и перечислить поселениям крупные суммы денег – в том числе 150 млн. шекелей на развитие туризма и археологии на Западном берегу, включая развитие археологического объекта Тель-Себастия, прилегающего к Хомешу.

В прошедшем году также резко возросло число случаев насилия поселенцев в отношении палестинцев. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, в первой половине 2023 г. был зафиксирован 591 случай насилия со стороны поселенцев или нанесения ими ущерба палестинской собственности – 98 таких случаев в месяц. В 2022 году, по данным организации, этот показатель составлял 81 инцидент в месяц.

Размывание правоохранительных механизмов проявляется и в этой области. В июне, после того как поселенцы подожгли палестинское имущество в деревне Умм-Сафа, командир бригады «Биньямин» ЦАХАЛа генерал-майор Элиав Эльбаз приказал установить на въезде в соседнее поселение Атерет временный контрольно-пропускной барьер для досмотра автомобилей и попытки найти виновных. Смотрич назвал этот шаг «коллективным наказанием» и впоследствии, как и Бен-Гвир, осудил применение задержаний без суда и следствия в отношении поселенцев, участвовавших в беспорядках в палестинских деревнях Умм-Сафа, Лубан аш-Шаркия и Турмус Айя.

После убийства Кусая Маатана в деревне Бурка, одним из подозреваемых в котором был Элиша Ярад, бывший пресс-секретарь депутата от партии «Еврейская мощь» («Оцма Йегудит») Лимор Сон-Хар Мелех, Бен-Гвир заявил, что поселенцам должна быть вручена «медаль за заслуги». Это касается и призыва Смотрича официально уничтожить деревню Хавара в ответ на беспорядки, устроенные поселенцами после убийства двух братьев в этой деревне.

Судебный переворот, возглавляемый «Ликудом», находит широкую поддержку среди поселенцев. За него выступают политики, открыто заявляющие о своей приверженности к усилению израильской власти на Западном берегу. В июле состоялся митинг в поддержку этой реформы, в котором приняли участие сторонники партии «Религиозный сионизм», в частности поселенцы. Одной из организаций, выступавших за проведение митинга, было движение «Регавим», созданное Смотричем.

В начале этого года организация опубликовала сообщение «Несправедливости, совершенные Высшим судом справедливости», в котором перечислила решения, которые, по мнению «Регавим», оправдывают ослабление судебной системы. Многие из этих решений касались действий на Западном берегу реки Иордан, в том числе запрета «процедуры раннего предупреждения», когда соседи используются в качестве живого щита при аресте разыскиваемых лиц, отмены уведомлений о сносе домов семей террористов, эвакуации форпостов, расположенных на частной земле. В первую очередь это касается закона об экспроприации, который был отменен Высшим судом справедливости в 2020 году.

Этот закон был направлен на то, чтобы дать государству возможность экспроприировать палестинские земли, находящиеся в частной собственности, для узаконивания незаконных форпостов. В связи с этим решением глава юридического отдела форума «Коэлет» адвокат Аарон Гарбер в своей статье на сайте Ynet написал, что «это решение хорошо иллюстрирует конституционный кризис, в котором находится государство Израиль. Вторжение правосудия в область политических и ценностных решений становится все более глубоким». По его словам, «невозможно продолжать утверждать, что суд действует профессионально и не является политическим».

В опубликованном в феврале программном документе Израильский форум профессоров права за демократию перечислил случаи, когда Высший суд справедливости выносил решения в пользу поселений. В частности, суд согласился с позицией государства о том, что запрет Женевских конвенций на перемещение населения на оккупированную территорию не является обязательным для суда. Суд также разрешил создание поселений на землях, захваченных для военных нужд, при условии, что будет доказано, что поселения выполняют функцию обеспечения безопасности. Он одобрил создание разделительной стены и разрешил изгнание палестинцев в Ливан.

Желание ослабить власть БАГАЦа, считает адвокат Сфард, вызвано не тем, что он мешает поселениям, а тем, что даже те меры, которые он одобряет, не удовлетворяют желания поселенцев. «Эти два радикальные изменения связаны между собой, – поясняет Сфард, – поскольку некоторые из тех мер, которые планирует и хочет принять Смотрич, будут ограничены или отменены БАГАЦем».

«Отказ от закона об экспроприации, – говорит Сфард, – не предотвратил экспроприации, а скорее поставил их на другой путь, который суд разрешит произвести». В израильской политике нет большей лжи, чем утверждение о том, что БАГАЦ является левым или отстаивает права палестинцев. На самом деле он поддерживает поселения, и границы, которые он устанавливает, очень слабы».

Несмотря на то, что отмена принципа разумности не оказывает прямого влияния на оккупированные территории, где все действия правительства осуществляются, опираясь на армию, поправка к закону, прошедшая через кнессет, отразится на жизни палестинцев. В своем обращении в суд против этой поправки Ассоциация за гражданские права в Израиле привела примеры решений, принятых министрами правительства в отношении жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Эти решения касаются таких вопросов, как въезд палестинцев в Израиль для медицинского лечения, альтернативная церемония поминовения родственников погибших, возвращение трупов, права рабочих в Израиле.

«Такое необузданное правительство в первую очередь навредит самым слабым, – заключает Левин-Шнур, – а на территориях проживает большое количество населения, не имеющего политической власти, и поэтому они наиболее уязвимы. Неудивительно, что мы видим в СМИ сообщения о значительном росте случаев насилия и отсутствии сдерживающих его факторов».

Агарь Шезаф, «ХаАрец», М.Р. На фото: после погрома,
устроенного поселенцами в Хаваре. Фото: Моти Мильрод.