Цены подскочили: государству не удается обуздать рынок молочных продуктов

В 2019 году попытка «Тнувы» повысить цены на молочные продукты всего на 3,4% году вызвала общественный протест, но резкое повышение цен, которое вступит в силу на следующей неделе, вызывает безразличие.

В понедельник министерство сельского хозяйства опубликовало обновленный прейскурант контролируемых государством цен на молочные продукты. Со следующей недели цены подскочат в среднем на 16%. Резко подорожают молоко и сметана, белые сыры и сыр «Эмек».

На состоявшемся 30 января заседании экономической комиссии кнессета председатель комиссии Давид Битан («Ликуд») заявил: «Такое повышение не пройдет, беднякам такое не под силу». Но, похоже, Битан ошибся: рост цен проходит относительно спокойно, хотя действительно значительно обременит малообеспеченных израильтян. По данным ЦСБ, в 2019 году средняя израильская семья тратила на молочные продукты и яйца 324 шекеля в месяц (семьи из нижнего квинтиля по уровню доходов – 284 шекеля в месяц, из верхнего – 374).

Повышение цен на молочную продукцию не всегда воспринималось с таким безразличием: в 2018-2019 годах «Тнува» вела упорную борьбу за «скромное» повышение цен на 3,4%. Не молчал только тогдашний министр финансов Моше Кахлон, долго отказывавшийся подписывать указ о повышении цен, несмотря на рекомендацию комиссии по ценам. «Тнува» обратилась в Верховный суд, который и обязал Кахлона подписать указ, но даже тогда министр не утвердил его немедленно, и «Тнува» была вынуждена повторно подать иск, обвиняя Кахлона в неуважении к суду и невыполнении судебного постановления.

В 2021 году на 686 израильских молочных фермах было произведено около 54 миллиардов литров молока, а на долю молочных продуктов пришлось около 12% всех расходов домохозяйств на продукты питания. После обновления цен начиная со следующего понедельника молоко 3% жирности в картонной упаковке (1 литр) будут продавать потребителю по цене 7,23 шекеля вместо нынешних 6,23, упаковка белого сыра (250 граммов) будет стоить 5,77 шекеля вместо 4,98, простокваша «Эшель» – 1,96 шекеля вместо 1,69. Цена килограмма полутвердого сыра «Эмек» (28% жирности) составит 51,98 шекеля вместо 44,79.

С 1998 года молочный рынок претерпел пять значительных реформ. Основными изменениями, которые принесли с собой эти реформы, было закрытие небольших молочных ферм наряду с увеличением и повышением эффективности крупных производителей. Квоты на производство молока при этом повысились, но целевая цена, по которой молокозаводы покупают молоко у фермеров, постепенно снижалась.

Двойной контроль – и цен на сырое молоко, и потребительских цен на некоторые молочные продукты – привел к искажениям. Например, примерно за год до повышения цен, которое Кахлон был вынужден провести в 2019 году, целевая цена была повышена, так что молокозаводы были обязаны закупать молоко по более высокой цене, но не могли повышать цену на контролируемое молочные продукты. Молокозаводы, в том числе «Тнува» и «Тара», утверждали, что из-за этого постоянно несут убытки, а «Тара» даже сократила производство и перестала продавать молоко в пакетах.

До 2022 года установление потребительских цен было длинной процедурой: молокозаводы обращались в объединенную комиссию минфина и минсельхоза с просьбой поднять цены; комиссия обсуждала запрос и выносила свою рекомендацию; затем министр сельского хозяйства и министр финансов должны были подписать приказ о коррекции цен. Необходимость подписи министров позволяла им отсрочить рост цен, чтобы не подвергнуться критике за растущую стоимость жизни.

В соглашении, подписанном в 2022 году правительством и представителями молочной отрасли, было определено, что вместо этого механизма с мая 2023 года больше не будет требоваться подпись министров, а контролируемые цены на молочные продукты будут обновляться автоматически. Было решено, что каждый квартал после определения комиссией новой цены на молоко будет рассчитываться необходимое изменение цен на молочные продукты. При этом цена будет обновлена, если с момента последнего обновления прошло более пяти месяцев, если необходимое изменение цен (удорожание или удешевление) составляет не менее 3% или же если с момента последнего обновления прошло более 11 месяцев и требуемое изменение составляет не менее 1%.

Несмотря на это, израильский молочный рынок по-прежнему страдает от серьезных проблем. По оценкам ОЭСР, в 2021 году более 90% ассигнований фермерам в Израиле приходилось на косвенную поддержку (установление целевой цены и производственных квот, а также контроль потребительских цен и защитные пошлины на импорт молочных продуктов). Это значительно превышает средний уровень косвенной поддержки в странах ОЭСР, который составляет всего 23%.

Сими Сполтер, TheMarker. Фото: Охад Цвигенберг √