ЦАХАЛ ведет себя так, будто бюджетных ограничений не существует

Выход ультраортодоксальных партий из коалиции поставил под вопрос утверждение бюджета на 2026 год. Если этого не произойдет, правительство падет автоматически.

Но есть одна государственная система, которая не может ждать, пока решится судьба бюджета будущего года. Она нуждается в расширении своего бюджета уже сейчас, и соответствующий шаг должен быть утвержден законодательно, в трех чтениях. В свете выхода ультраортодоксальных партий из коалиции непонятно, сможет ли правительство провести это решение в кнессете. Видимо, все уже догадались, что речь здесь идет о системе безопасности.

Министерство обороны просило увеличить его бюджет на 58 млрд шекелей: 28 млрд оно рассчитывало получить в нынешнем году и 30 млрд – в будущем. В результате переговоров с бюджетным отделом минфина объем добавки был сокращен до 42 млрд шекелей. 27 млрд из них министерство обороны должно было получить в нынешнем году.

Однако это решение так и не было выполнено из-за вмешательства премьер-министра Биньямина Нетаниягу. Он остановил перевод согласованной добавки к бюджету министерства обороны, намереваясь добиться увеличения ее объема.

Позиция премьер-министра удивила и министерства финансов, и систему безопасности. И там, и там полагали, что вопрос о расширении оборонного бюджета нуждается в дополнительном серьезном обсуждении – с участием комиссии Нагеля, например. Ведь драматические события последнего времени резко изменили карту угроз, которым приходится противостоять Государству Израиль.

Бесцеремонное вмешательство Нетаниягу показало, что вся договоренность об увеличении оборонного бюджета покоилась на курьих ножках. Министерство финансов полагало, что 42 млрд шекелей – это окончательная сумма, которую ему нужно будет выделить в течение двух ближайших лет. Однако министерство обороны считало, что это – лишь минимум, к которому нужно будет добавить расходы на так называемые усиленные меры безопасности, что означает продолжение войны в Газе. В результате расширение оборонного бюджета в течение двух лет вполне может достигнуть 58 млрд шекелей, о которых шла речь изначально.

Вся эта дискуссия разворачивалась в то время, когда коалиция казалась устойчивой. Сейчас под вопросом оказался не только будущий бюджет, но и поправки к бюджету текущему. Система безопасности нуждается в неотложном переводе 27 млрд шекелей – и это еще не учитывая вероятные расходы на создание «гуманитарного города».

ЦАХАЛ открыл фронт против главного аудитора

С точки зрения министерства обороны правительство не могло выбрать худший момент для вмешательства. Быстрая договоренность о добавке к оборонному бюджету была достигнута для того, что покрыть уже совершенные расходы. Иными словами, ЦАХАЛ просит компенсации за уже потраченные деньги.

В результате ЦАХАЛ и главный аудитор минфина Яли Ротенберг оказались по разные линии фронта. Ротенберг еще в феврале предупреждал, что перерасход оборонного бюджета может достигнуть в нынешнем году 20 млрд шекелей. Он выступил с этим заявлением до начала операции «Колесницы Гидеона» и до начала войны с Ираном. Уже тогда главный аудитор заметил, что армия расходует деньги совершенно свободно, фактически не считаясь с рамками выделенного ей бюджета.

В связи с этим Ротенберг потребовал изменить порядок совершения армейских закупок. Сейчас договоры о поставках армии утверждаются главным аудитором уже после их заключения, когда изменить что-то очень сложно. Ротенберг требует, чтобы договоры представлялись ему на утверждение еще до их подписания.

Это привело армию в ярость. Там решили, что минфин хочет использовать бюджетные трудности ЦАХАЛа для того, чтобы взять под полный контроль все его расходы. Представители армии стали утверждать, что никакого выхода за рамки бюджета вообще не было, и вся проблема заключается в неоправданных прогнозах министерства финансов. Бюджет 2025 года был составлен, исходя из того, что интенсивные боевые действия в секторе Газа не возобновятся. Однако военно-политический кабинет, в состав которого входит министр финансов Бецалель Смотрич, принял решение о проведении операции «Колесницы Гидеона». За это, утверждают в армии, нужно платить.

По всей видимости, правда находится где-то посередине. Вполне возможно, что министерство обороны в 2025 году изначально получило недостаточный бюджет. Это связано с тем, что в него были заложены 10 млрд шекелей, предназначенные для покрытия дефицита, образовавшегося в 2024 году.

В нормальной стране министр обороны потребовал бы, чтобы этот дефицит был покрыт за счет министерства финансов, а премьер-министр поддержал бы это требование. Но бюджет 2025 года утверждался, когда министерство обороны возглавлял Йоав Галант, которого премьер-министр со дня на день собирался отправить в отставку. Поэтому Нетаниягу, не глядя, утвердил предложение минфина.

Но армия допускает и неоправданные расходы. Система безопасности признает, что бюджет, выделенный на оплату службы резервистов – в 2024 году он составил более 60 млрд шекелей – является раздутым и на десятки процентов превышает необходимую сумму.

Это происходит потому, что армия платит резервистам двойную зарплату. Например, резервист получает деньги за две недели, хотя на службе он проводит только одну, а другую – дома. Армия откровенно признается в этом, потому что через полтора года войны осуществить призыв, не прибегая к подобным методам, является крайне проблематичным.

Бюджет в соответствии с затратами

Следует признать справедливым и утверждение о том, что решение о проведении операции «Колесницы Гидеона» и начале войны с Ираном принимало политическое руководство страны. Поэтому оно должно выделить министерству обороны дополнительный бюджет. Проблема заключается в том, что силы безопасности исполняют решения правительства, не поднимая вопрос об их стоимости и не заботясь об их бюджетном покрытии.

Армия тратит огромные суммы, а затем ставит министерство финансов перед свершившимся фактом и требует покрытия расходов. Минобороны хочет, чтобы его бюджет формировался в соответствии с затратами, как будто никаких финансовых ограничений для нее него существует.

Ни одно другое министерство подобным образом себя не ведет. В случае постановки новой задачи сначала требуется бюджет. Только после этого она принимается к исполнению. Министерство обороны ведет себя противоположным образом, как будто закон о бюджете не имеет никакого значения.

Факт: ЦАХАЛ, когда хочет, может придерживаться установленного порядка. Это касается, например, создания «гуманитарного города». Здесь правительству приходится сталкиваться с сопротивлением военных. Они изначально ставят о вопрос о стоимости реализации этого проекта. Премьер-министр подозревает – возможно, не без оснований – что армия намеренно раздувает цифры, чтобы торпедировать создание «гуманитарного города».

С другой стороны, очень может быть, что это и есть реальная стоимость проекта. В таком случае ЦАХАЛ действует так, как надо – эффективно и прозрачно. Важно, чтобы политическое руководство осознавало значение и возможные последствия своих решений – как с геополитической, так и с финансовой точки зрения.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа