
ЦАХАЛ пошел на революцию: он станет гибридной армией
Каждый кандидат на службу в Армии обороны Израиля обязан указать в анкете, где он хочет служить и каковы его предпочтения. Известные вопросы: «Голани» или «цанханим» (парашютисты)? Летчик или фельдшер? Но, попав в клеточку, призывник не имеет возможности влиять на свое денежное довольствие и срок службы.
В ближайшее время выбор будет расширен и будет включать в себя также срок службы, а в случае кадровых военных – и вид вознаграждения и пенсию.
Новый многолетний план ЦАХАЛа, подписанный вчера, 22 июня, в торжественной обстановке (как того требовали политики), превращает ЦАХАЛ в гибридную армию, которая впервые позволит служащим в ней призывникам и военнослужащим кадрового состава новые варианты службы.
Ключевое слово – дифференциация: в системе срочной службы не все солдаты одинаково необходимы и не все должны служить одинаковый срок, а в кадровой армии не все должны ждать срока выхода на пенсию, и есть новые способы их поощрения. Повышение зарплаты, гранты – выбирайте сами.
Бюджетные рамки многолетнего плана составляют 340 миллиардов шекелей на пять лет, то есть в среднем 68 миллиардов в год. Он предназначен в первую очередь для удовлетворения оперативных потребностей армии в области снабжения, оснащения, обучения и текущего обеспечения безопасности, а также для решения некоторых проблем в области личного состава.
- Читайте также:
- Начальник Генштаба ЦАХАЛа идет на огромный риск
- Почему молодые израильтяне больше не хотят быть офицерами
- Израильский идеал «народной армии» рушится
Исходная точка авторов плана заключается в том, что объем каждого цикла призыва становится все больше и больше, что продолжительность службы не обязательно должна быть одинаковой, что вознаграждение за риск нужно увеличить для решения проблем мотивации, и что пришло время решить давние проблемы с министерством финансов, связанные с пенсией отставникам ЦАХАЛа.
Главная проблема – непрозрачность оборонного ведомства перед министерством финансов. Начальник генштаба Герци Халеви работал над созданием атмосферы доверия и диалога с высшими чиновниками минфина, когда еще был заместителем начальника генштаба, и теперь он пожинает плоды нового соглашения.
План включает в себя существенные изменения в модели службы. Сегодня солдаты-мужчины служат 32 месяца, и по новой программе все солдаты будут призываться на 32 месяца, но многие из них будут освобождены через 24 месяца – то есть срочная служба для них будет всего два года.
При этом часть солдат будут служить 28 месяцев, и деление будет зависеть от типа подготовки, которую они пройдут. Более значительная подготовка потребует более длительной службы в армии, чтобы получить отдачу от инвестиций в обучение солдат.
Это изменение также повлечет за собой изменение оплаты. Солдаты, прослужившие более 24 месяцев, получат прибавку к денежному довольствию, а при приближении к концу службы солдаты на боевых должностях получат зарплату примерно в 6800 шекелей за последние восемь месяцев службы (больше минимальной зарплаты в хозяйстве).
Солдаты на небоевых должностях будут получать примерно 4000 шекелей (меньше минимальной заработной платы). Модель еще не доработана, и при призыве в армию призывникам не обязательно сообщат, сколько месяцев они будут служить, но предполагается, что скоро станет ясно, какие должности требуют краткосрочной службы, а какие полной. Армия идет на определенные риски, связанные с неопределенностью в возможных изменениях предпочтений новобранцев в новой модели службы.
Увеличение расходов
В кадровой армии тоже есть существенное изменение, но оно необязательное и поэтому менее драматичное. Армия впервые позволит кадровым военным в возрасте 32 лет выбирать между получением промежуточной пенсии при отставке и получением гранта и более высокой заработной платы в обмен на отказ от промежуточной пенсии.
Сегодня система обеспечивает кадровым военным, выходящим на пенсию в 45 лет (в среднем), пенсию до официального пенсионного возраста (67 лет), и это доводит актуарные обязательства государства до огромных сумм в сотни миллиардов шекелей.
В армии досрочный выход на пенсию рассматривается как уникальный административный инструмент, с помощью которого можно поощрить кадровых военных и привлечь их остаться в армии. Однако в последние годы эта модель подверглась большой критике, и ЦАХАЛ пришел к выводу, что можно предложить и другие пути вознаграждения.
Путь, который им будет предложен, – отказаться от промежуточной пенсии и получить эквивалент в размере 85% от нее за счет грантов и прибавки к зарплате в тысячи шекелей в месяц. Экономия армии составит оставшиеся 15%.
Третий компонент соглашения касается кадровых военных в званиях капитана, майора и унтер-офицерского состава, зарплата которых будет увеличена на 10-25%.
Речь идет о бюджетных расходах в один миллиард шекелей, и они предназначены для того, чтобы справиться с уходом многих кадровым военным этих званий. В ЦАХАЛе говорят, что только в прошлом году в отставку ушли около 600 майоров, большинство из которых армия хотела сохранить на кадровой службе.
Изменения в кадровой армии, включая повышение жалованья капитанам или майорам и возможность выбора между грантом и повышением жалованья и промежуточной пенсией, которые улучшают мотивацию к постоянной службе, не являются революционными.
Изменения в срочной службе кажутся более смелыми, потому что в них есть новый вид дифференциации срока службы, а также резкий скачок оплаты для тех, кто служит 32 месяца.
На самом деле это движение в сторону профессиональной армии – концепции, которой боятся руководители ЦАХАЛа. Все служат (за исключением «харедим» и арабов), но кто-то будет служить два года, а кто-то – еще четыре-восемь месяцев с более высокой зарплатой. Далее может развиться дискуссия о необходимых и не очень важных для армии солдатах – и трудно понять, куда это может завести.
Сами Перец, «ХаАрец», И.Н. Фото: Дуду Бахар √
Будьте всегда в курсе главных событий:
