Требуется: смелый министр просвещения

Будущий министр просвещения должен стать последним, занимающим эту должность в ее нынешнем виде. Этой системе необходимо обеспечить независимость и свободу от политического вмешательства. Она не должна быть подконтрольна министерству, пытающемуся принять участие в каждом ее решении.

Новому министру просвещения будет очень непросто добровольно отказаться от огромных полномочий, которыми он располагает. Он должен будет отказаться от власти над школами и детскими садами и от контроля над гигантскими бюджетами, находящимися в его ведении. Но цена, которую уплатили школьники, их родители и учителя за затяжную политическую нестабильность в стране, оказалась слишком высока.

Только в течение последних месяцев лидеры политических партий продемонстрировали несколько примеров, доказывающих необходимость отделения системы просвещения от политики. К их числу относится, например, сделка, заключенная между ультраортодоксами и председателем оппозиции Биньямином Нетаниягу. Она призвана нейтрализовать план внедрения математики и английского языка в учебную программу ультраортодоксальных школ. Эта сделка была заключена исключительно по политическим причинам – чтобы предотвратить раскол в партии «Еврейство Торы».

Соглашение с профсоюзом учителей о зарплатах, которое будет стоить государственной казне 4,5 миллиарда шекелей, было заключено по очевидным политическим мотивам в предвыборный период. Оно ни в коей мере не способствует устранению перекосов, существующих в системе просвещения. Возможно, это соглашения не так уж выгодно и самим учителям, которые получат надбавку к зарплате (1200-2100 шекелей) только в сентябре будущего года. Но оно было подписано именно сейчас и именно по политическим мотивам – вследствие решения Идит Сильман покинуть коалицию, приведшего к падению правительства.

Собственно, весь этот кризис изначально был политическим. Учителя в течение трех лет работали без договоров и без повышения зарплаты из-за того, что прежние правительства под руководством Биньямина Нетаниягу отказывались принимать государственный бюджет.

Политическая нестабильность, которая привела к тому, что министры просвещения меняются у нас в среднем раз в два года (а в течение пяти последних лет – раз в год), не позволяет системе работать плавно, без сотрясений. В течение своей короткой каденции ни один министр не успевает разработать план, нацеленный на долгосрочную перспективу, и начать его реализацию.

В Израиле между тем уже существует независимая система просвещения, доказывающая, что это возможно. Речь идет о высших учебных заведениях. Руководит их работой Совет по высшему образованию. Существующий при нем комитет по планированию и финансированию распределяет бюджеты, предназначенные для университетов и колледжей. Это абсолютно независимое учреждение, председатель которого – министр просвещения, однако он отвечает только за выработку его генеральной линии. Какую пользу принесла эта независимость системе высшего образования? Факт: она остается стабильной и хранит преемственность управления и в пору политической турбулентности, когда министры просвещения каждый год сменяют один другого.

Политическое вмешательство в систему высшего образования (создание университета в Ариэле, основание Университета Райхмана и предстоящее открытие университета в Галилее) возможно, однако совершить его гораздо сложнее, чем в школах и детских садах, находящихся в безраздельной и крайне неэффективной власти министерства просвещения.

Работу, направленную на расформирование министерства просвещения, стоит начать одновременно на двух направлениях. Во-первых, нужно создать Национальный совет по образованию или отдельное управление, в состав которого вошли бы специалисты и общественные деятели. Этот орган должен будет заниматься планированием и развитием системы просвещения в долгосрочной перспективе. Назначать его членов будет министр просвещения, однако сам совет будет абсолютно независимым.

Во-вторых, все полномочия министерства просвещения следует передать местным органам власти, директорам учебных заведений и учителям. Это касается в том числе и педагогических полномочий, и возможности самостоятельно принимать людей на работу. Национальный совет по образованию установит механизм справедливого и равноправного распределения бюджетных средств и будет контролировать их использование.

В конце концов, очень многие руководители местных советов, заведующие отделами образования и директора школ занимают свои должности в течение долгих лет – как правило, дольше, чем министры просвещения и генеральные директора минпроса. Они прекрасно знакомы с реальным положением дел в школах и детских садах.

Положение, в котором оказалась система просвещения сегодня (острый дефицит качественных учителей, низкая успеваемость и нарастающие социальные разрывы), подталкивает власть к радикальным шагам. Без этого ситуацию вряд ли удастся изменить.

Лиор Датель, TheMarker, Б.Е. Фото: Илан Асаяг √