Трамп не искал одобрения Конгресса, и он не первый

Американский удар по иранским ядерным объектам, хотя и был кратким и точным, вызвал обострение политической борьбы вокруг вопроса — имел ли президент полномочия отдать приказ о военной операции, которая может втянуть США и весь регион в войну.

Президент США Дональд Трамп «ввел страну в заблуждение относительно своих намерений» — такими резкими словами началось заявление лидера демократов в Палате представителей Хакима Джеффриса после сообщений о бомбардировке объектов в Фордо, Натанзе и Исфахане. Президент, продолжил Джеффрис, «не запрашивал разрешения Конгресса на применение военной силы и рискует втянуть страну в разрушительную войну на Ближнем Востоке».

И действительно, хотя многие республиканцы (хоть и не все) выразили поддержку военной операции Трампа, демократические законодатели — которые, по информации CNN, не были проинформированы заранее о нападении — не сдерживали критику. «Это противоречит Конституции», — заявил сенатор Берни Сандерс. Конгрессвумен-демократ Александрия Окасио-Кортес призвала к отстранению Трампа от должности в связи с «разрушительным» ударом, который, по ее словам, может втянуть США в войну «на поколения вперед».

Обсуждение полномочий на начало войны проистекает из определенного противоречия в Конституции США: с одной стороны, право объявлять войну принадлежит Конгрессу; с другой — президент является главнокомандующим вооруженными силами. Но статья, наделяющая Конгресс правом объявлять войну, «не уточняет, что именно считается войной — и в этом кроется напряжение», сказал в интервью «ХаАрец» Идо Дембин, основатель и гендиректор организации «Мифне — за защиту израильской демократии» и эксперт по США.

Конгресс за всю историю США объявлял войну только 11 раз — последний раз в июне 1942 года странам «оси»: Болгарии, Румынии и Венгрии. С тех пор, добавил Дембин, президенты США не обращались за одобрением, несмотря на участие в военных действиях — «от американских бомбардировок в Боснии в рамках НАТО до шагов Обамы в Ливии и Сирии».

Однако президент не всегда получает «бланк с подписью». В 1970-х, когда США все глубже увязали во Вьетнаме, американские законодатели (несмотря на вето Ричарда Никсона) приняли «Закон о военных полномочиях», чтобы ограничить военные действия президентов без участия Конгресса. Закон также обязывает президента уведомить Конгресс о военной операции в течение 48 часов. По словам министра обороны Пита Хегсета, администрация Трампа исполнила это требование и проинформировала членов Конгресса «сразу после того, как самолеты покинули воздушное пространство Ирана».

Свобода действий

Президент США Билл Клинтон в 1999 году приказал бомбить Сербию без одобрения Конгресса, опираясь на гуманитарные соображения и поддержку НАТО; годом ранее он также действовал без Конгресса, нанеся удары по Ираку, ссылаясь на резолюции Совбеза ООН и свой статус главнокомандующего. Но значительная часть американских военных операций последних десятилетий основывалась на законе (и его версиях), известном как «Разрешение на использование военной силы» (AUMF), который позволяет президенту применять силу без одобрения Конгресса.

Этот закон был принят после атак 11 сентября и дал администрации Джорджа Буша-младшего полномочия начать войну против «Аль-Каиды» и «Талибана» в Афганистане. В 2002 году он был дополнен, чтобы санкционировать планируемую тогда войну в Ираке. «С самого начала пакет законов, принятый Бушем после 11 сентября, наделил его чрезвычайно широкими полномочиями», — отметил Дембин, имея в виду объявленную Бушем глобальную «войну с террором». «Он получил возможность делать очень многое при минимальном контроле», — добавил он, напомнив о широкой общественной поддержке, которой пользовался Буш после терактов.

В 2013 году, после химической атаки режима Асада, тогдашний президент Барак Обама, напротив, запросил у Конгресса разрешение перед тем, как отдать приказ о военных действиях. Столкнувшись с сопротивлением и на фоне дипломатических шагов, в рамках которых США и Россия договорились о ликвидации сирийского химоружия, он отказался от удара. В 2015 году Обама вновь сослался на AUMF, чтобы оправдать бомбардировки по целям ИГИЛ в Ираке и Сирии, но попытался сначала провести обновленный закон через Конгресс.

Политические споры о масштабах закона и его применении, а также усталость американского общества от вмешательств на Ближнем Востоке, свели на нет попытки обновления. Закон получил прозвище «зомби-закон», потому что формально он продолжает действовать, несмотря на то, что сами военные театры, ради которых он принимался (например, Ирак), уже неактуальны. Так, Трампа критиковали за то, что он использовал этот закон, чтобы оправдать боевые действия против ИГИЛ, хотя он был принят задолго до появления этой группировки.

«Объявление войны — это немного устаревшее понятие», — сказал Дембин и напомнил о все более частом использовании формулировок вроде «специальная операция» или «ограниченное военное вмешательство», а также о том, что Россия вообще не объявляла войну, когда вторглась в Украину. По его мнению, эти новые нормы могут сыграть на руку Трампу. «Если США ограничатся ударом по трем ядерным объектам, Трамп сможет сказать (если его спросят в Конгрессе): „Я не начинал войну, я действовал в рамках своих полномочий как главнокомандующий, и в рамках Закона о военных полномочиях”».

Обсуждение этой темы, вероятно, только усилится. В отличие от прошлых десятилетий, пояснил Дембин, «нынешняя ситуация уникальна, потому что мы наблюдаем своего рода эффект „подковы”» — сближение идеологических антиподов. «Мы знаем, что крайние правые и прогрессивные левые в США почти ни в чем не сходятся, — добавил он. — Но сейчас мы видим совместную законодательную инициативу представителя крайне правых, республиканца-изоляциониста Томаса Мэсси, и прогрессивного демократа Ро Ханны». Этот законопроект, по словам Дембина, «направлен на ужесточение всей процедуры, связанной с объявлением войны».

Дембин добавил: «Мы видим очень специфическое совпадение интересов — как у сторонников MAGA с изоляционистской повесткой, так и у прогрессивных демократов. А это — немало людей». Если законодателям по обе стороны удастся продвинуть новый закон, который ограничит полномочия президента в вопросах войны, «мы увидим жесткое противостояние. И многим оно может стоить карьеры — ведь выступать против Трампа, особенно внутри Республиканской партии, — это почти политическое самоубийство».

Ишай Хальпер, “ХаАрец”

Трамп выступает в Восточном зале Белого дома 21 июня 2025 года, после того, как американские военные нанесли удары по трем иранским ядерным и военным объектам. На фото: вице-президент Дж. Д. Вэнс, госсекретарь Марко Рубио и министр обороны Пит Хегсет. Фото: Carlos Barria/Pool via AP ∇