Тихий бунт: пассажиры садятся в автобус – и не платят

Рост цен на проезд на автобусе и плохое обслуживание привели к увеличению числа пассажиров, не платящих за проезд в автобусах.

Наряду с теми, кто утверждает, что это оправданный налоговый протест, другие видят в этом кражу, которая аукнется бумерангом для пользователей общественного транспорта.

В середине недели автобусные остановки возле вокзала Хагана в Тель-Авиве переполнены пассажирами даже поздним утром. Солнце палит, крыши остановок слишком узкие. Большинство пассажиров ждут на солнцепеке, а автобусы, как всегда, опаздывают.

Одно из приложений показывает, что линия 4 прибудет через две минуты, но прошло пять минут, а автобуса не видно. Ожидается, что линия 46 прибудет через 22 минуты, но это, вероятно, также рекомендация. Через семь минут линия 4 останавливается возле станции, в автобус садятся не менее 15 пассажиров. Один из них сказал у задней двери: «Автобус опоздал, я ждал на солнце, подойдет инспектор — заплачу».

Без лишнего шума, но в то же время открыто в последние недели начало набирать обороты явление неоплаты в автобусах. И это на фоне 45-процентного роста цен на общественный транспорт, произошедшего несмотря на плохое обслуживание, которое совсем не улучшилось во времена министра транспорта Мири Регев.

Если этого было недостаточно, в 2024 году Регев запустила программу скидок, известную как «Транспортная справедливость». Программа вызвала возмущение многих, поскольку она предоставляет дополнительные непомерные льготы ультраортодоксальному населению, которое уже сегодня пользуется множеством спонсируемых государством льгот. Словно для того, чтобы усилить общественное недовольство, программа скидок сопровождалась широкой кампанией в СМИ с участием инфлюэнсеров, на которую министерство транспорта потратило миллионы шекелей.

Инфлюэнсеры, получившие жесткую критику в социальных сетях за сотрудничество с Регев и ее программой, говорят, кто имеет право на скидки на общественный транспорт, но не упоминают, что во время пребывания Регев на посту министра транспорта цены на проезд резко выросли.

Вместе с отчаянием по поводу экономических условий, поведения правительства и стоимости жизни все сводится к своеобразному бунту по поводу налога на общественный транспорт, эффект от которого неоднозначен: с одной стороны, существует юридическое обязательство платить за проезд в общественном транспорте; с другой стороны, общественное возмущение против правительства и тем более против Регев растет, поскольку ожидается, что в январе цена поездки подскочит с 8 шекелей до 9-8,5 шекелей за поездку по городу.

«Восстание неплательщиков» вызывает споры и жаркие общественные дебаты. Ее сторонники представляют это как прямой ответ на продолжающееся пренебрежение обслуживанием, а оппоненты подчеркивают, что это воровство и нарушение закона, способное нанести ущерб финансированию самой системы. Так или иначе, дискурс лишь подчеркивает глубину кризиса общественного доверия к системе общественного транспорта в Израиле, а министерство транспорта и правительство не работают должным образом над ее улучшением.

Яир (40 лет), житель Модиин Маккабим-Реут, ездит по междугороднему маршруту на работу и последние два года время от времени не платит за поездку. Для него это разовый личный протест, своего рода санкция за плохое обслуживание: «Это не постоянно. Я не плачу, только если автобус сильно опаздывает, — говорит он. — Мне пришлось сделать это несколько раз, но не в качестве идеологии, а в качестве наказания за уровень обслуживания. За последнее десятилетие я несколько раз жаловался на задержки автобусным компаниям и министерству транспорта, но это ничего не дало: никакой компенсации и никаких объяснений, а только оправдания и клевета. Так что в принципе мне некому жаловаться. Повышение цен также послужило стимулом для людей уклоняться от оплаты».

Бюджет, предназначенный для улучшения сервиса, был урезан, а затем не реализован.

Явление неуплаты в автобусах не ново и распространено не только в Израиле. Согласно отчету Исследовательского и информационного центра кнессета, в других странах мира уровень неоплаты проезда составляет 10-20%. По данным проверки научно-исследовательского подразделения минтранса в декабре 2022 года, 20% поездок были неоплаченные. Явление набрало обороты в последние годы в связи с переходом на самостоятельную оплату и посадку через задние двери автобуса вместо оплаты водителю, чтобы сэкономить очереди на входе в автобус.

Необходимо различать неоплату и невалидацию: обязанность оплатить поездку предусмотрена в ПДД, но согласно указаниям регулятора пассажиры, имеющие право на бесплатный проезд, также должны произвести валидацию.

Тому, кто использует приложение, гораздо проще избежать оплаты, чем тому, кто использует «Рав кав». Пассажиры, производящие валидацию в приложении, сканируют штрих-код, но не подтверждают оплату поездки и делают это только в случае появления инспектора.

Прошло около года с тех пор, как штраф для пассажира с проездным или пассажира в возрасте 67 лет и старше, который имеет право на бесплатный проезд, но не произвел валидацию, составляет 50 шекелей. С другой стороны, пассажиры без проездных, которые не оплатили поездку, получат полный штраф в размере 180 шекелей.

По данным проверки, проведенной Центром исследований и информации при Кнессете в ноябре 2024 года, министерства транспорта и финансов представили как минимум четыре различные оценки убытков, понесенных государством из-за отсутствия валидации. На слушаниях специальной комиссии по общественным расследованиям были представлены оценки за последние два года, согласно которым потеря доходов государства оценивалась в 600 миллионов шекелей, тогда как на слушаниях в феврале 2024 года представитель минтранса заявил, что потеря доходов оценивается примерно в 300 миллионов шекелей.

А в другой публикации того же времени была представлена оценка в 400 миллионов шекелей. В ответе, полученном Центром исследований и информации при Кнессете, следует, что потеря доходов составляет примерно 500 миллионов шекелей. Представитель министерства транспорта Авнер Овадия не ответил на вопросы TheMarker о количестве непроверенных автобусов и потере доходов.

На основе данных валидации проводятся расчеты между министерством транспорта и операторами общественного транспорта проводится расчет, согласно которым Национальное управление общественного транспорта должно укрепить линии, на которых фиксируются нагрузки. Но, как опубликовано в TheMarker, во время правления Регев бюджет в 500 миллионов шекелей, предназначенный для улучшения автобусного сообщения, был отменен.

Бюджет на 2025 год, который первоначально должен был составлять 250 миллионов шекелей, был сокращен до 180 миллионов шекелей и по сей день не реализован. Это означает, что услуги общественного транспорта оставались плохими как минимум два года, а стоимость проезда резко возросла.

Министерства транспорта и финансов планировало поднять цены на общественный транспорт ближе к концу десятилетия, через четыре-пять лет, когда в округе Дан будут действовать как минимум две с половиной линии легкорельсового транспорта — красная, которая уже работает, фиолетовая, которую планируется открыть в 2028 году, и зеленая, которую планируется открыть и в южной части в 2028 году; ожидается, что после 2030 года в Иерусалиме заработают три линии легкорельсового транспорта; все это одновременно с продвижением систем скоростного автобусного транспорта (BRT) в Гуш-Дане и Шфеле.

Но в Израиле программы продвигаются очень медленно. Цена поездки в этом году выросла из-за военных расходов в рамках соглашения между министерствами транспорта и финансов. Министр транспорта могла бы предотвратить рост цен на общественный транспорт, если бы отказалась от части своей программы «Транспортная справедливость».

Одна из скидок в программе в основном выгодна ультраортодоксальной и арабской общественности — 97% ультраортодоксов имеют право на 50% скидку при покупке ежемесячного проездного, поскольку почти все ультраортодоксы проживают в районах, на которые распространяется скидка. Для сравнения, светская публика имеет право на скидку 30%. В арабском обществе 90% имеют право на скидку, поскольку они живут в социально-экономических кластерах 1–5.

Однако во многих арабских общинах инфраструктура общественного транспорта ограничена и услуги отсутствуют, в то время как во многих ультраортодоксальных общинах общественный транспорт в последнее время был расширен и улучшен.

«Нет обслуживания? Нет чаевых»

Даже до последнего повышения цен на автобусные билеты были пассажиры, которые не платили. По данным расследования, проведенного исследовательским подразделением Национального управления общественного транспорта три года назад, некоторые пассажиры сообщили, что иногда «наказывают» оператора, не проводя валидацию, когда обслуживание плохое — например, когда автобус не останавливается, опаздывает или переполнен:

«Это была моя месть: каждый раз, когда автобус опаздывал и был переполнен, я говорил себе: “Если ты не окажешь мне услугу, я не дам чаевых”, — рассказал один из опрошенных в отчете исследовательского подразделения.

Число случаев невалидации значительно возросло из-за пренебрежения нынешнего правительства, и тем более в сфере транспорта. Ноа (48 лет), жительница Тель-Авива, говорит, что «с момента формирования этого правительства наблюдается вопиющая несправедливость в распределении ресурсов и использовании налоговых поступлений. Я плачу налоги, отправляю своих детей в армию, будучи лояльным и законопослушным гражданином, — но мои налоги распределяются коррумпированным образом, исходя из секторов, а не моих интересов, чтобы служить преемственности коалиции.

Я поддерживаю государство всеобщего благосостояния, где есть высокие налоги и хорошие социальные услуги, но государство всеобщего благосостояния не может существовать за счет только одной группы».

По ее словам, то, что ее сломило и заставило впервые в жизни перестать платить за короткие поездки на автобусе (за дальние поездки она продолжает платить), была программа Регев «Транспортная справедливость»: «Я законопослушный человек, поездки на общественном транспорте для меня действительно идеология, и я никогда даже не думала о том, чтобы не платить.

Правительство повышает цены на общественный транспорт только для части населения, не вкладывая средств в его улучшение, и даже осмеливается называть это “транспортной справедливостью”. Снова налогоплательщики должны субсидировать избирателей коалиции. Как наемный работник, я не могу поднять налоговый бунт, так что это мой маленький бунт. Морально я чувствую себя очень хорошо».

Нурит (42 года) из Иерусалима говорит, что во время коротких поездок она также избегает валидации поездки. «Это мой способ ощутить, что я мщу правительству. Я разочарована всем, что делает это правительство, и мы особенно чувствуем это в общественном транспорте. Регев не садится в автобусы и не знает, что значит стоять на солнце и ждать опаздывающий автобус, который полон пассажиров и прибывает в пункт назначения в пробках, вместо того чтобы использовать полосу общественного транспорта».

Действительно, Регев в течение своего срока работала над отменой маршрутов общественного транспорта, вопреки мнению специалистов министерства, которые считали, что сеть маршрутов общественного транспорта должна быть расширена. Однако, по словам Нурит, она не особо ощущает рост цен, поскольку является наемным работником. «Эти расходы перекладываются на работодателя, и он несет это бремя».

Автобусным компаниям придется решать эту проблему. Генеральный директор форума конкурентоспособных компаний общественного транспорта адвокат Амир Шнайдер говорит, что «благодаря данным о валидации можно узнать, какие линии нуждаются в усилении, где есть спрос и как улучшить качество путешествий для широкой публики. Поэтому, невалидация как акт политического протеста ухудшает уровень обслуживания самих пассажиров».

По материалам TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Depositphotos.com