Теория сделок (часть вторая). Существует ли военная альтернатива?

Сколько бы террористов не приходилось возвращать в обмен на наших пленных – их число все равно кажется слишком большим. Все предпочли бы иной вариант решения. Альтернативу, которой не видно уже много лет.

Окончание. Читайте первую часть статьи

«Рабин собрал нас после провала операции по освобождению Нахшона Ваксмана, — вспоминает Лиор Лотан, один из командиров группы, осуществлявшей эту операцию. – Он объяснил нам: после того, как вы сказали, что военный вариант возможен, я не мог не отправить вас — чтобы иметь легитимацию заключить сделку в ситуации, когда такого варианта не будет».

(Напомним, что Ваксман был убит при попытке освобождения. До этого в обмен на его освобождение террористы требовали освободить большое количество террористов, в их числе – шейха Ахмеда Ясина. Операцию проводил отряд спецназа генерального штаба ЦАХАЛа. При штурме дома, в котором его удерживали, погиб капитан израильской армии Нир Пораз, семеро бойцов спецназа получили ранения – прим. «Детали»).

А доктор Ронен Бергман в своей книге «Государство Израиль сделает все» пересказывает, как в 1992 году израильтяне пытались похитить генерального секретаря «Хизбаллы», шейха Аббаса Мусауи, надеясь использовать его в качестве разменной монеты для переговоров о возвращении Рона Арада. Но шейх погиб во время проведения той акции. «В ответ «Хизбалла» взорвало посольство Израиля в Аргентине. Это было производной от дела Рона Арада. Расплата за попытки его освободить была велика», — пишет он.

Однако Лотан утверждает, что пока Израиль ориентировался на военно-оперативные действия по освобождению заложников, палестинские террористические организации постоянно снижали свои требования:

• В 1972 году, до штурма самолета авиакомпании «Сабена» (операция «Изотоп») и успешного освобождения заложников, террористы требовали освободить 317 заключенных.
• Потом, на Олимпиаде в Мюнхене в 1972 году, они требовали освободить 200 заключенных.
• Во время атаки на Маалот, террористы требовали освобождения 20 заключенных (Напомним, что 15 мая 1974 года, совершив ряд убийств, террористы захватили в заложники учеников из Цфата. Затем заложники, 17 мальчиков и 4 девочки, были ими убиты при неудачной попытке их освобождения. Общее число погибших израильтян достигло 27, 68 человек были ранены – прим. «Детали»).
• В 1975 году 11 террористов, захватив отель «Савой» в Тель-Авиве, требовали освобождения 11 заключенных.

Энтебе в 1976 году можно считать исключением из этого ряда – они требовали освобождения 40 палестинцев и еще 13 заключенных, содержащихся в тюрьмах других стран. Но не будем забывать, что там имело место сотрудничество палестинцев с международной германской бандой Баадер-Майнхоф.

«В этих акциях враг просил низкую цену за освобождение заложников, только бы получить возможность заявить о своем успехе. По логике 70-х годов, добиться переговоров об освобождении заложников – означало получить признание палестинским обществом факта существования данной террористической организации.  А если она вам знакома, то вы знаете и ее цели, и ее идеологию.

Однако ни в Ливане, ни в Газе Израилю не удалось представить альтернативную возможность. Потому мы и оказались загнаны в угол, вынуждены отвечать за требования врага», — говорит Лотан.

И также мы не имели возможности освободить Шалита военным путем. «У нас прекрасная разведка, и мы предпринимали множество оперативных действий, но так и не смогли его найти», — признает Дан Меридор, который был министром по делам разведки в те годы, что Шалита удерживали в плену. Ему вторит Эхуд Барак: «Были предприняты огромные усилия, даже с риском для жизни, чтобы узнать, где его содержат. Понятно, что если бы мы получили такую информацию, то предприняли бы оперативные действия, даже невзирая на опасность».

В итоге премьер-министр Нетаньягу согласился освободить, в обмен на Гилада Шалита, 1027 заключенных, в том числе и террористов. И общество, которое долго накручивали митингами под лозунгом «Гилад (наше общее дитя) все еще жив», почти единодушно поддержало эту сделку. По некоторым оценкам, Нетаньягу, принимая это решение, хотел к тому же отвлечь внимание людей от массового потребительского протеста, бушевавшего в то время.

Тайны комиссии Шамгара

Когда Шалит еще был заложником, Барак предпринял попытку сформулировать общие принципы заключения подобных сделок в будущем. «Нормы следовало изменить, чтобы террористические организации задумались, стоит ли им похищать людей», — говорит он.

Барак назначил отставного судью Верховного суда Меира Шамгара главой комиссии, в которую ввел также профессора Асу Кашера и отставного генерала Амоса Ярона. «Я сказал им, что в основе новых принципов должны лежать профессиональные, этические и моральные постулаты, и предложил мыслить нестандартно. Например, определить, что правительство не будет уполномочено вступать в переговоры, пока надзорный орган — секретный подкомитет парламентской комиссии по иностранным делам и обороне — большинством в 80 процентов не одобрит начало таких переговоров. Комиссия должна была создать ограничения для будущих правительств – юридические, процедурные и нормативные — в принятии решений на этот счет».

«Мы заслушали десятки свидетельских показаний, — вспоминает профессор Кашер. – Встречались с представителями силовых структур и до, и после освобождения Гилада Шалита, чтобы извлечь уроки из случившегося. Прошло около ста таких встреч».

Но в словах его слышна горечь, потому что он не знает, как и другие, что же произошло с рекомендациями их комиссии, над которыми он работал более двух лет? По словам Амоса Ярона, был составлен документ с учетом всех данных и возможностей. «Но правительство его не обсуждало. А может, обсуждало, но мы об этом не знаем», — говорит Ярон. Барак тоже признает, что не смог добиться обсуждения рекомендаций комиссии Шамгара. «Я говорил на всех уровнях – армейском, депутатском, премьера, убеждая начать обсуждение хотя бы в узком военно-политическом кабинете. Но Нетаниягу не захотел этого. Возможно, по политическим мотивам».

Барак предполагает, что Нетаниягу могло показаться, будто само такое обсуждение будет косвенным признанием того, что «сделка Шалита» была ошибочной.  А Ярон думает, что премьер не захотел связывать их рекомендациями себе руки на будущее. Потом выяснилось, что две дискуссии на этот счет все же могли состояться в 2016 году. Были или нет, неясно, но в любом случае — не более.

Выводы не публиковались полностью, но из того, что предали огласке, ясно: комиссия Шамгара отвергает непропорциональные сделки и допускает в обмен на освобождение израильского гражданина единичных заключенных, заключенных в тюрьму за преступления в сфере безопасности.

Следуя заповедям

«И нет у тебя более важной заповеди, чем выкуп пленных», — сказал РАМБАМ. И все мы выросли на этом этосе возвращения наших сыновей домой, любой ценой. Но это же создало слабое место в нашей стратегии борьбы с террором.

А в том, что касается тел погибших солдат — как тут определить разумную «цену» за их возвращение? Сейчас этот вопрос стоит острее, чем раньше. Ронен Бергман рассказывает: «Август Хэнинг, глава разведки Германии, посредничавший в переговорах между «Хизбаллой» и Израилем, сказал мне: «Вы, израильтяне, придаете этому вопросу большее значение, чем любой другой народ». Он хотел сказать, что это – странное отношение, но он был вежливым немцем… Еще он рассказал, как стоял рядом с Насраллой, когда тому вернули тело его сына, Хади. Израильтяне ликвидировали его на Западе и рассчитывали обменять на тела и фрагменты тел своих сограждан, которые все еще находились в руках «Хизбаллы». Насралла передал своим людям: «Мы не торгуем трупами. Верните тело моего сына обратно». Бергман рассказывает, как Хэнинг видел, что Насралла открыл крышку гроба, посмотрел на сына, и закрыл ее. И все.

«Я помню Батью Арад (мать Рона Арада): «Если выяснится, что он мертв – не возвращайте его тело». А сегодня тела павших стали проблемой, за которую приходится платить неприемлемую цену», — говорит Ольмерт. – «Мой ответ – нет! Этот урок я извлек из освобождения тел Гольдвассера и Регева. Ни одного [террориста взамен]! Тогда я сделал это, сейчас бы – нет».

Возможно, даже не будучи официально принятыми, выводы комиссии Шамгара влияют на процессы и принятие решений в отношении двух граждан Израиля и двух тел, удерживаемых сейчас ХАМАСом. Не исключено также, что сказывается и почти полное отсутствие публичных дебатов о них.

«За всю историю Государства Израиль было всего 11 лет, когда враги не удерживали бы заложников или тела наших сограждан», — напоминает Лотан. — «Враг будет действовать так и дальше, стремясь истощить нас. И мы должны разработать инструменты для борьбы с этим злом».

Нурит Канти, «Либерал» К.В.
На фото: освобождение пассажиров самолета компании «Сабена». Фото: Илан Рон, GPO

Читайте также: Теория сделок (часть первая). Способны ли мы отказаться от чувств