Так выглядит полная программа судебного переворота

Прямо перед тем, как сдать свои полномочия в канун прихода к власти «правительства перемен», Ярив Левин произнес свою последнюю речь в качестве председателя кнессета. «Мне выпала честь занимать эту высокую должность, — сказал он. – И моей главной задачей была активная защита статуса кнессета от непрерывных нападок судебной власти. И в дальнейшем я продолжу служить избирателям в соответствии со своими убеждениями». 

Левин, как обычно, говорил, не повышая голоса. Внешне он ничем не выдавал своего глубокого разочарования, но произнесенные им слова выражали его чувства как нельзя лучше. На самом деле тщательно продуманная речь Левина предвещала будущее. Уже тогда, весной 2021 года, во время праздника Шавуот, в его канцелярии шла активная работа над подготовкой судебного переворота.

Лавин никогда не скрывал своего желания совершить этот переворот. В 2019 году он отказался от предложения Нетаниягу занять пост министра юстиции. Он разъяснил приближенным, что премьер-министр все равно не позволит ему реализовать свои планы. Принеся присягу как председатель кнессета, Левин собрал своих советников и обсудил с ними, что можно сделать на этом посту для совершения изменений в судебной системе.

«Перед выборами 2021 года Левин был уверен в победе «Ликуда», — говорит человек, работавший с ним в то время. – Поэтому он уже тогда начал активную работу над подготовкой судебной реформы. У Левина была тогда помощница, Нили (Аарон, нынешняя председательница местного совета Иерухама – М.Х.), которой он поручил координацию этого процесса. Она проводила совещания в канцелярии председателя кнессета и уже подготовила текст речи для пресс-конференции, в ходе которой Левин должен был объявить о проведении реформы. Но тогда «Ликуд» потерпел поражение на выборах. Год спустя, после падения правительства Беннета, Левин занял пост министра юстиции. Тогда он и вытащил из кармана заранее подготовленный черновик».

«Судебная реформа в четырех частях». Так называется документ, над которым представители форума «Коэлет» и советники Левина работали в течение долгих недель. За этим невзрачным названием скрывается радикальный судебный переворот. Это четкая, детально разработанная программа, включающая принятие законов, призванных изменить характер Государства Израиль.

Эту программу разработали наиболее приближенные советники Левина, а также Авиад Бакши, представитель форума «Коэлет». Впоследствии Левин попытается назначить его членом Верховного суда. Бакши. Левин и его советники провели, по крайней мере, три совместных заседаниях, посвященных обсуждению реформы. «Они обсуждали каждую деталь этого документа, — говорит один из участников этих заседаний. – Ярив точно знал, что он хочет. Абсолютно точно».

Политические выборы в Верховный суд

4 января 2023 года Левин потряс страну своей речью, в которой он возвестил о проведении судебного переворота. «Я хочу представить вам первый этап грядущей реформы, призванный решить самые неотложные проблемы», — заявил он. И действительно, тогда Левин представил только часть своей заблаговременно подготовленной обширной программы. Документ, подробно описывающий все ее этапы, оказался в распоряжении газеты «ХаАрец». Полностью он публикуется впервые.

Программа Левина состоит из четырех частей. Первая из них касается изменения системы назначения судей, вторая – основных законов, третья – статуса юридического советника правительства и юридических советников министерств, четвертая – полномочий Высшего суда справедливости в отношении органов государственной власти, в первую очередь – кнессета.

Первая часть программы предусматривала два варианта новой системы назначения судей. Они были разработаны при непосредственном участии Левина. Бакши и советники предпочитал первый вариант. В соответствии с ним, правительство получало полномочия единолично назначать членов Верховного суда. Соответствующие решения подлежали утверждению кнессетом после заслушивания выступлений кандидатов. Точно так же должны были проводиться назначения председателя Верховного суда и его заместителей. При этом назначать на данные посты можно было и тех, кто не являлся рядовыми членами Верховного суда. Иными словами, Левин мог назначить председателем Верховного суда любого юриста по собственному усмотрению. 

Этот раздел включал еще один, особо радикальный параграф. В соответствии с ним, член Верховного суда был обязан подать в отставку по истечении 12-летней каденции. Если бы этот закон был принял, нынешний председатель Верховного суда Ицхак Амит должен был бы немедленно покинуть свой пост. То же самое относится к судьям Ноаму Сольбергу и Дафне Барак-Эрез. Если бы этот закон был принят еще раньше, в отставку должна была бы подать председатель Верховного суда Эстер Хают. 

Второй вариант, обсуждавшийся в канцелярии тогдашнего председателя кнессета Ярива Левина, касался изменения состава всех судов – и Верховного, и окружных, и мировых. В соответствии с ним, судей должна была назначать министерская комиссия, после чего соответствующие решения подлежали утверждению кнессетом. Председатель Верховного суда должен был занимать свой пост в результате самых настоящих политических выборов. Каждому кандидату было бы необходимо заручиться поддержкой десяти депутатов кнессета. После этого кнессет путем голосования должен был выбрать одного из них.

В конце концов Левин принял решение не выносить ни один из этих вариантов на рассмотрение кнессета. Он опасался, что это вызовет слишком бурную общественную реакцию. Поэтому Левин решил начать с изменения состава комиссии по назначению судей и обязывания кандидатов представлять кнессету свои позиции. Эти шаги должны были в результате принести сходный результат. По словам человека, участвовавшего в разработке упомянутых выше вариантов, «Левин исходил из того, что у коалиции всегда будет преимущество при выборе судей, а оппозицией можно будет полностью пренебрегать».

Отдельные элементы представленных выше вариантов Левин собирался вынести на рассмотрение кнессета в будущем. По словам информированных источников, его дальнейшие действия зависели от накала общественного протеста. Если бы демонстрации были менее бурными, он наверняка перешел бы к «следующему этапу судебной реформы». Это было абсолютно реальным.

Вторая часть программы Левина казалась полномочий Верховного суда отменять принятые кнессетом законы и введения положения, позволяющего кнессету обходить решения Верховного суда. Об этом Левин тоже говорил, представляя на пресс-конференции свою «судебную реформу». Он упомянул и о предложении лишить Верховный суд права подвергать критике основные законы, как это было сделано в отношении отмена «принципа разумности» («илат свирут»). Обычный закон Верховный суд мог бы отменить только в том случае, если бы соответствующее решение поддержали 80% его членов. При этом кнессет мог бы вновь принять отмененный закон.

Тогда Левин не сообщил гражданам о своем намерении отменить основной закон о свободе и достоинстве человека. Это было символом его борьбы против судебной системы. Левин заложил эту бомбу, скрыв ее под заголовком «Переходные указания». Данный параграф выглядел абсолютно техническим. В нем говорилось, что каждый основной закон, за который проголосовали менее 61 депутата кнессета, получит статус обычного. В 1992 году за основной закон о свободе и достоинстве человека проголосовали всего 32 депутата.

Но Левин не собирался довольствоваться и этим. Он собирался внести в закон изменения, позволяющие его обходить. В соответствии с одним из них, во время войны правительство получало право утверждать регуляцию, наносящую ущерб достоинству человека и его праву на выбор профессии.

Третья часть программы Левина касалась, в основном, статуса юридической советницы правительства и возможности ее увольнения. Соответствующие параграфы не были включены в представленный кнессету закон – в основном, из-за конфликта интересов премьер-министра Биньямина Нетаниягу, которому были предъявлены обвинения во взяточничестве, мошенничестве и злоупотреблении общественным доверием. План Левина предусматривал отмену комиссии по поиску кандидата на пост юридического советника правительства. Правительство получало право самостоятельно выбирать кандидата на эту должность, а также на должность государственного прокурора. Каденция обоих этих чиновников ограничивалась каденцией правительства, и каждый новый кабинет должен был заново производить соответствующие назначения. В соответствии с программой Левина, даже заместители юридического советника правительства – абсолютно профессиональные назначения – должны были производиться правительством. 

Сегодня, когда коалиция призывает к отставке юридической советницы правительства Гали Бахарав-Миары, в глаза бросается пункт программы Левина, связанный с этим вопросом. В соответствии с ним, правительство должно было создать «совещательную комиссию по отстранению от должности высокопоставленных работников аппарата юридического советника правительства». Ей предоставлялись полномочия отстранять от должности юридического советника правительства и его заместителей, государственного прокурора и юридических советников министерств.

Еще один пункт третьей части программы Левина был вынесен на рассмотрение комиссии кнессета по вопросам законодательства. Левин также представил его на своей пресс-конференции в январе 2023 года. В соответствии с ним, министры получали право игнорировать позицию юридических советников возглавляемых ими министерств. Министры также получали возможность назначать на эти должности своих доверенных лиц.

Последняя часть программы Левина выглядит как попытка полностью стереть юридическое наследие бывшего председателя Верховного суда Аарона Барака, провозгласившего, что «судебному рассмотрению подлежит все». Барак также исходил из того, что все решения органов власти могут стать объектом судебной критики – в случае, если они наносят ущерб правам человека и вступают в противоречие с действующим законодательством и основами демократии.

Эта часть программы Левина также предусматривала лишение общественных организаций права на подачу исков в Верховный суд от имени частных лиц. Это распространенная практика, в частности, позволяющая правозащитным организациям бороться против отчуждения принадлежащих палестинцам земель. В этой же части программы Левина говорилось о необходимости отмены «принципа разумности». Соответствующий закон уже утвержден кнессетом.

Слова, которые так и не прозвучали

4 января 2023 года Левин был уверен в том, что он представляет только первую часть своей обширной программы. Но чем больше проходило времени, тем отчетливее архитекторы реформы понимали, что даже утверждение части запланированных законов будет чудом. Они смотрели на сотни тысяч демонстрантов, каждую неделю заполнявших улицы городов Израиля, а руководители сил безопасности, тем временем, предостерегали от продолжения судебного переворота. «В какой-то момент обе стороны осознали ограниченность своих возможностей, — говорит высокопоставленный представитель коалиции. – Мы поняли это в «ночь Галанта». Мы поняли, что не можем принимать любые законы, которые только захотим».

Ночью 26 марта после того, как Нетаниягу объявил о своем решении отправить в отставку министра обороны Йоава Галанта, давление на канцелярию главы правительства усилилось. К предостережениям руководителей сил безопасности присоединились высокопоставленные экономисты. Они обратились к премьер-министру с просьбой объявить о приостановке реформы до начала утренних торгов на бирже. Глубокой ночью работники канцелярии премьер-министра при участии нескольких приближенных к нему министров подготовили текст сообщения для прессы. «Я слышу голос израильского общества и прислушиваюсь к нему, — должен был заявить Нетаниягу. – Я должен предпринять верные действия с точки зрения безопасности, экономики и национальных интересов страны. Поэтому я принял решение приостановить намеченные ранее шаги».

Однако эти слова, которые публикуются здесь впервые, так и не были произнесены. Давлению руководителей сил безопасности и экономистов противостояли министры Итамар Бен-Гвир, Бецалель Смотрич и, разумеется, сам Ярив Левин. Они требовали продолжить принятие законов, составляющих «судебную реформу». Только сутки спустя Нетаниягу объявит о приостановлении законодательства и о начале переговоров в резиденции президента. Галант, тем временем, останется в подвешенном состоянии, и никто не будет понимать, остается он в своей должности или нет.

Одновременно с переговорами в резиденции президента завязался интенсивный диалог между Левином и Гидоном Сааром – тогда лидером оппозиционной партии «Новая надежда». Несколько раз они тайно встречались в офисах «Новой надежды» в Модиине – городе, где живет Левин. Предметом этих встреч было смягчение готовящихся к принятию законов. В те дни Саар, не жалея пафоса, активно выступал против судебного переворота. «В ходе контактов они достигли определенного прогресса, но не смогли договориться окончательно», — говорит приближенный Саара. Левин стремился решить этот вопрос до 16 октября – то есть, до начала зимней сессии кнессета. Однако война, начавшаяся за 9 дней до этого, смешала все карты.

«Левин пришел с четким планом»

Левин уже давно занимается вопросами, связанными с судебной системой Израиля. В 2009 году, в своей первой речи в качестве депутата кнессета он говорил о необходимости реформы. В последующие годы Левин выдвинул несколько связанных с этим законопроектов. Однако полноценная программа судебного переворота появилась на свет только весной 2021 года, когда Левин встретился с Бакши. «В какой-то момент он сблизился с Бакши и форумом «Коэлет», — говорит информированный источник. – Бакши помог ему разработать программу реформы. Левин пришел с четким планом. Вместе, с помощью советников, они доработали все его пункты».

По словам того же источника, до встречи с Бакши Левин советовался по поводу судебной реформы с Разом Низри, бывшим заместителем юридического советника правительства Авихая Мандельблита. Мандельблит попросил Низри, известного своими консервативными взглядами, сопровождать Левина в ходе коалиционных переговоров в конце 2019 года в той их части, которая касалась предлагаемых «Ликудом» изменений судебной системы.

Приступив к разработке полноценной программы, Левин начал встречаться с Бакши и еще одним специалистом из форума «Коэлет» – Аароном Грабером. Через несколько месяцев к ним присоединился Рафи Битон. Но главная роль в подготовке программы принадлежит Бакши. Фактически именно он написал весь ее текст при помощи сотрудников канцелярии Левина. «Левин очень сильно полагается на Бакши, — говорит информированный источник. – Они не друзья, но Левин консультируется с ним по всем юридическим вопросам. Это не означает, что Левин полностью соглашается с Бакши, но связь между ними имеет большое значение». Сейчас Левин пытается назначить Бакши членом Верховного суда. 

Назначение судей является главным вопросом, интересующим Левина. «В марте, когда реформа была заморожена, Левин решил, что нужно изменить состав комиссии по назначению судей, — говорит человек, общавшийся с Левином в те дни. —  После этого, с его точки зрения, можно было объявлять о завершении реформы. Он всегда утверждал, что главным для него является назначение судей. Левин говорил об этом и в ходе коалиционных переговоров, но лидеры партнеров «Ликуда» с ним не согласились. Дери в первую очередь интересовала отмена «принципа разумности», ультраортодоксов – принятие закона, позволяющего кнессету обходить решения БАГАЦа, чтобы избежать службы в армии».

Сейчас, когда судебный переворот вновь набирает ход, трудно сказать, что будет со всей программой Левина. Но, как утверждает представитель его ближайшего окружения, и сегодня главным для Левина является вопрос о составе комиссии по назначению судей. «Без изменения состава комиссии все остальное не имеет смысла», — говорит он.

В ответ на наш вопрос Низри сообщил, что «никогда не встречался и не обсуждал с Яривом Левином его программу». Низри добавил, что неоднократно высказывался по поводу программы Левина, которая, «несмотря на необходимость изменений в судебной системе, является чрезмерно радикальной и опасной».

Канцелярия Ярива Левина на наш запрос не ответила.

Михаэль Хаузер-Тов, «ХаАрец», Б.Е. 

Фото: Оливье Фитусси