Так ультраортодоксы дербанят власть: подробная схема расчленения министерств

Вот они, явные примеры той опасности, которую несут в себе эгоизм и жадность партий, формирующих нынешнюю коалицию. Итогом конкурса «Кто больше урвет от Биби» станет неизбежный провал, расплачиваться за который придется каждому из нас.

Разделяй и властвуй

Вот как сегодня партии растащили по собственным углам разные функции разных министерств:

«Ноам» во главе с Ави Маозом

• Бюро по связям «Натив» (в министерстве главы правительства)
• Отдел программ внеклассного образования – НАПАН (в минпросе).
• Межведомственный отдел аутсорсинга общественных услуг (в министерстве главы правительства).
• Отдел межсекторального сотрудничества (в министерстве главы правительства).

ШАС во главе с Арье Дери

• Сфера труда (министерство труда, ставшее частью министерства экономики).
• Управление периферии (в министерстве развития периферии, Негева и Галилеи).
• Отдел технологического образования (в минпросе).
• Компания по управлению городскими клубами (в минпросе).
• Проект «Ускорение» — «Ха-Маиц» (министерство транспорта).
• Управление дорожных знаков и отдел по работе с местными органами власти (министерство транспорта).

Но отметим, что эти требования партии ШАС, кроме двух первых, пока не утверждены окончательно – переговоры по ним с «Ликудом» продолжаются.

«Религиозный сионизм» во главе с Бецалелем Смотричем

• Сфера еврейской идентичности (министерство по делам религий и комиссия по религиозным услугам).
• Назначение даянов и городских раввинов (министерство по делам религий и комиссия по религиозным услугам).
• Штаб национальной инфраструктуры (министерство транспорта).

«Еврейская мощь» во главе с Итамаром Бен-Гвиром

• Управление древностей (в министерстве культуры).
• Совет по сохранности объектов наследия (в министерстве культуры).
• Отдел работы с пожилыми гражданами (в министерстве социального равенства).
• Управления по делам молодежи (в министерстве социального равенства).
• МАГАВ — дивизия Иудеи и Самарии.
• Полиция – определение бюджета и политики работы.
• Управление деревенского планирования (в министерстве сельского хозяйства).
• «Экологическая полиция» (в министерстве экологии).
• Управление борьбы с нарушениями в сфере недвижимости (в министерстве финансов).
• Полномочия и ставки в министерстве по делам Иерусалима

Еврейство Торы во главе с Ицхаком Гольдкнопфом

• Контроль за отделом трудоустройства населения (в министерстве экономики).
• Управление по развитию ультраортодоксального сектора (в министерстве социального равенства).
• Сфера религиозных советов, микв, погребений и правоприменения против квасного (в министерстве по делам религий и комиссия по религиозным услугам).
• Комплекс вокруг могилы РАШБИ на горе Мирон (министерство по делам религий и комиссия по религиозным услугам).
• Транспорт для ультраортодоксов (министерство транспорта).

«Ликуд» во главе с Биньямином Нетаниягу

• Руководство кабинетом по социально-экономической политике (в министерстве финансов)
• Совет по азартным играм (в министерстве финансов)

Как видно из этого, неокончательного пока деления, министерством образования де-факто рвут на части сразу 3 партии, а оставшимся будет руководить министр от «Ликуда». В министерстве транспорта – такая же картина. На другие министерства приходится «всего» по 2-3 претендента. Как смогут работать правительственные инстанции при таком разделении полномочий?

Пример минтранса

В минтрансе сидели и думали: как заставить израильтян отказаться от личного автомобиля? Как в такой забюрократизированной стране произвести потребительскую революцию?

В деньгах недостатка не было: за последние годы в отрасль влили миллиарды – на строительство велосипедных дорожек, открытие новых полос движения общественного транспорта и т.д. Но на практике часть денег осталась неизрасходованной, иными словами – достичь цели не удалось. Почему?

Они сели за стол, поразмышляли над этим и выявили две ключевые проблемы (и нельзя сказать, что это стало неожиданностью). Первая – в том, что у каждого проекта есть по 10 матерей и отцов, ни один из которых не разговаривает с другим. Один отвечает за городские дороги, второй – за междугородные трассы, третий – за автобусы, четвертый – за велосипеды, пятый – за планирование, шестой – за реализацию, седьмой – за бюджет. И к ним добавим еще государственные компании, каждая из которых тоже имеет свои полномочия и собственное эго.

Вторая проблема заключалась в том, что никто не разговаривал с людьми на местах. Предполагалось, что наивысшая мудрость исходит из Иерусалима. А оказалось, что без сотрудничества с местной властью проект реализовать не получается. А у каждого места есть свои особенности, так что единая модель не годится сразу для всех, какой бы прекрасной она не была.

Выучив эти два урока, они изменили концепцию. Вместо того, чтобы сначала создать проект, а потом пытаться впихнуть его в разные отделы, лучше собрать все отделы воедино, спустить их с небес на землю и начинать проект уже оттуда.

Для этого в минтрансе сформировали команду из 8 человек, каждый из которых представлял один отдел. Они ехали в город, там вели обсуждение с представителями местного совета, выбирали с ними подходящие проекты, после чего начинали в минтрансе их планировать. Этот проект получил название «Ускоритель» — чтобы для каждого места был предложен и внедрен свой план развития общественного транспорта.

Муниципалам это понравилось. Минфин тоже был доволен тем, что наконец-то появился точный адрес для вливания средств. И команда «Ускорителя» начала работать. К сегодняшнему дню уже подписано 15 зонтичных соглашений. Ришон ле-Цион, например, получит 1 млрд шекелей, Холон – 600 млн, Рош ха-Айн – 500 миллионов. В общей сложности заложены проекты в центре страны на 3 млрд, и еще на 2 млрд шекелей – на периферии: в Нагарии, Офакиме, Шфараме, Афуле, Тират-Кармеле, Кирьят-Моцкине и других городах. В ближайшие 5 лет, как было согласовано завершающим свою работу правительством, бюджет «Ускорителя» составит 12.5 млрд шекелей.

«Я себя не обделил?»

Но потом мы пошли на выборы, и теперь выигравшие партии устроили «конкурс вымогательства». Проекты для местных советов? Бюджет в 12.5 миллиардов? «Ага, разбежались» — сказал Арье Дери, назначенный министром внутренних дел, и потребовал весь транспортный портфель отдать ему. Но оказалось, что его не прочь получить также «Еврейство Торы» и «Религиозный сионизм». Именно поэтому было решено, что министерство транспорта оставят «Ликуду», но после того, как каждый партнер по коалиции оторвет от него себе по жирному куску.

В результате «Еврейство Торы», через назначенного от их партии замминистра Ури Маклева, получит право развивать автобусное сообщение в ультраортодоксальных центрах, а миллиарды шекелей из казны они направят субсидирование скидок для студентов йешив, маршрутов в Бейтар-Илит и Модиин-Илит, дополнительные линии и большую частоту, с которой будут курсировать эти автобусы. Бецалель Смотрич получит штаб по развитию инфраструктуры в минфине, через который будет выделять финансирование на строительство новых объездных дорог для поселенцев, а Дери заберет себе проект «Ускоритель».

Но чего стоит «Ускоритель», если оторвать его от минтранса? Ведь ядром проекта была команда, работающая в этом министерстве и синхронизировавшая работу разных отделов и ведомств. Оторвав «Акселератор» от минтранса и отдав его МВД, вы его кастрируете. Не говоря уж о том, что при новом начальнике инфраструктурного штаба 12.5 млрд этот проект, вероятно, так и не увидит.

Похоже, что в последнее время и в «Ликуде», и в ШАС появилось понимание, что так это работать не сможет. Потому не исключено, что «Акселератор» все же оставят в минтрансе. Но сам конкурс «Кто больше урвет у Биби» продолжается. Его участники набрасываются на «жирные» министерства как на сундуки со златом, в попытке урвать все что угодно от всего, что под рукой. Есть в новых делениях логика или нет – вторично, гонка идет за бюджетами, ставками и возможностью потом обеспечить себе громкие заголовки в СМИ.

В конце концов, ведь если, например, «Еврейство Торы» получило X – то «Религиозному сионизму» срочно надо чего-то большего, а ШАС затем обязан обойти их обоих, пусть даже за счет напыщенных, хотя и совершенно бессмысленных титулов (вроде «заместителя» премьер-министра, который был обещан Дери).

Поэтому в итоге ШАС отказался от «Акселератора» и потребовал себе отдел дорожных знаков. В нем работают 70 человек. Передавать его в МВД нет никакого смысла. У него небольшие городские проекты, на 200 млн шекелей в год. Теперь представителей городов будут приглашать на обсуждение в МВД, а минтрансу, чтобы сохранить связь с местами, придется объявить новый тендер по набору сотрудников. И все – ради того, что Дери помахал перед своим электоратом очередным «транспортным достижением».

Каждому – по труду

Так же поступают и со сферой труда в министерстве экономики (900 стандартов, 2.5 млрд шекелей). «Харедим» положили на нее глаз из-за службы занятости населения, ответственной за интеграцию ультраортодоксов на рынок труда, включая и курсы профессиональной подготовки. В прошлом году у них возникли разногласия с администрацией министерства экономики о финансировании некоторых структур профобразования. Из-за этого «Еврейство Торы» потребовало отделить эту службу от прочей сферы труда и передать ее управлению по развитию ультраортодоксального сектора – которое и само отнимут у министерства социального равенства, переведут в министерство главы правительства и отдадут под контроль специально назначенному заместителю министра (опять же, Ури Маклеву).

Однако выяснилось, что и это невозможно – ни из соображений здравого смысла, ни из-за бюрократических препон. Потому решено управление из минэкономики не забирать, но разрешить министерству главы правительства вмешиваться в ее работу. А некоторые функции даже подменять – так, бюджеты на занятость ультраортодоксов будет контролировать «Еврейство Торы», и чтобы подстраховаться, депутат от этой же партии будет председателем парламентской комиссии по труду и социальному обеспечению. Что до ШАС, то ее представитель станет министром социального обеспечения, а за должность замминистра партнеры все еще спорят.

Этот лихорадочный дележ еще не завершен. Скорее всего, произвольное деление и искусственное слияние разных полномочий между разными министрами будет продолжаться. Но подробные коалиционные соглашения еще не подписаны – только соглашения о назначениях (и даже они еще могут измениться). А если учесть, что партнеры не доверяют Нетаниягу и не согласятся войти в его правительство без явно прописанных обязательств – то, значит, и войны вокруг них пока не затихнут. Следовательно, все еще есть надежда, что от какой-то дележки удастся отказаться, а здравый смысл сохранит свое существование и в будущем кабинете.

Ави Бар-Эли, TheMarker. Фото: Охад Цвигенберг