Так имеет ли премьер-министр Израиля право заключать сделку с Ливаном?

Завершившиеся или почти завершившиеся переговоры между правительством Яира Лапида и Ливаном относительно морской границы поднимают важнейший вопрос: имеет ли переходное правительство Израиля право принимать далеко идущие решения в области внешней политики и национальной безопасности – в данном случае о морской границе с Ливаном?

Основная проблема, связанная с тем, что переходное правительство предпринимает шаги такого масштаба, касается фундаментального определения Израиля как парламентской демократии. Правительство выполняет свои функции в силу доверия, оказанного ему большинством в кнессете. Очевидно, что переходные правительства, не имеющие большинства в кнессете, не пользуются такой легитимацией своей власти.

На этом пытается настаивать лидер оппозиции Биньямин Нетаниягу в контексте широкой кампании, которую он ведет перед выборами против премьер-министра Яира Лапида. Несомненно, оба политика пытаются извлечь максимальную выгоду из своих позиций по вопросу о границе с Ливаном и представить позицию другой стороны как нелегитимную.

В нынешнем виде соглашение о морской границе помогает Лапиду создать в обществе имидж уверенного в себе премьер-министра, который не уклоняется от принятия трудных решений ради беспрецедентных выгод, например фактического признания Ливаном существования Израиля. Нетаниягу в ответ представляет переговорную тактику Лапида как предательскую продажу «Хизбалле» интересов Израиля.

Даже если совершенно ясно, что Лапид пытается использовать соглашение с Ливаном для укрепления своего авторитета среди избирателей, это не отменяет утверждения о том, что эти переговоры жизненно важны для национальных интересов Израиля. Но Лапид должен доказать их необходимость в этот деликатный период, за месяц до выборов, как общественной дипломатией, так и ратификацией военно-политическим кабинетом и юридическим советником правительства.

הגענו להסכם היסטורי על הקו הימי עם לבנון. מחר אכנס את הקבינט המדיני-ביטחוני ואחריו ישיבת ממשלה. טיוטת ההסכם עומדת באופן מלא בעקרונות שהציגה ישראל בתחום הביטחוני ובתחום הכלכלי.

מדובר בהישג היסטורי שיחזק את ביטחון ישראל, יכניס מיליארדים לכלכלת ישראל ויבטיח את היציבות בגבול הצפון.

— יאיר לפיד — Yair Lapid (@yairlapid) October 11, 2022

Может ли премьер-министр переходного правительства вести международные переговоры?

Статья 30 (бет) Основного закона о правительстве 2001 года гласит: «Переходное правительство назначается для выполнения своих обязанностей в качестве исполнительной власти до создания нового правительства». Тем не менее все не так просто, как может показаться.

Когда Эхуд Барак, ушедший в отставку с поста премьер-министра 12 января 2000 года, во время работы переходного правительства в 2001 году захотел провести переговоры с Палестинской автономией, Верховный суд решил, что он действительно может это сделать, но любое соглашение должно быть представлено на утверждение кнессета.

Верховный суд особо подчеркнул два основных принципа – разумность и пропорциональность, а также необходимость «гибкого подхода, который уравновешивает сдержанность и действия в соответствии с обстоятельствами рассматриваемого вопроса и с учетом меняющейся реальности». Как это применимо к соглашению между Израилем и Ливаном?

Баланс между «жизненной необходимостью» и «необходимой сдержанностью»

Необходимо различать два основных параметра, касающихся внешней политики и национальной безопасности в период существования переходного правительства:

– «Жизненная необходимость». Переходное правительство должно служить национальным интересам Государства Израиль. Направления, по которым практически достигнут консенсус, включают продолжающиеся усилия по предотвращению развития ядерного потенциала Ирана, борьбу с региональным терроризмом, а также продвижение и укрепление региональных союзнических отношений, таких как «соглашения Авраама».

– «Обязанность проявлять сдержанность». Другие стратегические вопросы, которые в меньшей степени находятся в поле консенсуса, служат более узким политическим интересам или могут быть истолкованы как разновидность эффектного жеста в день голосования, включая переговоры с палестинцами и начало военных операций, которые могут быть восприняты как попытка дать сигнал электорату. От таких действий следует воздерживаться.

Что произойдет дальше?

Ливано-израильское соглашение полностью относится к первой группе: вопрос деликатный, но определенно лежащий в границах интересов национальной безопасности Израиля. Вражеское государство признает право Израиля на существование в определенных границах (включая согласие самой опасной группировки, враждебной Израилю – «Хизбаллы»); стратегический экономический толчок для Израиля и Ливана с надеждой, что две соседние газовые платформы смогут остановить возможный будущий конфликт.

Никто в израильской политической системе не хотел бы, чтобы в результате срыва этой сделки начался новый виток насилия с «Хизбаллой», пусть даже Израиль уже привел свои вооруженные силы в состояние боевой готовности на случай ухудшения ситуации на северной границе.

Другой вопрос, часто поднимаемый скептиками справа, заключается в том, что соглашение с Ливаном потребует проведения референдума, который необходим для изменения международных границ Израиля.

Но в данном соглашении Израилю не предлагается вывести войска с территории или изменить границы (учитывая, что разногласия с Ливаном касаются их морских экономических зон, а не суверенной территории). Даже Юваль Штайниц, бывший министр финансов от «Ликуда», который критикует нынешнее соглашение и переходное правительство, утверждает, что референдум не нужен. Переходное правительство самого Нетаниягу ратифицировало «соглашения Авраама» 2020 года без какого-либо референдума.

Несмотря на близость очередного раунда выборов, несмотря на политически накаленный климат, сделка между Израилем и Ливаном отвечает юридическим критериям «жизненной необходимости» для национальной безопасности Израиля, и успешное завершение переговоров будет четко соответствовать национальным интересам Израиля. А для сделки такой стратегической ценности даже премьер-министр переходного правительства имеет все основания и юридические полномочия завершить ее.

 Эльдад Бен-Аарон, Михаэль Харари, «ХаАрец», М.Р. Фото: Depositphotos.com

Доктор Эльдад Бен Аарон – научный сотрудник Института исследования проблем мира во Франкфурте. Его новая книга называется «Израильско-турецкие отношения в конце холодной войны: геополитика отрицания геноцида армян».
Михаэль Харари читает лекции на факультете политологии в колледже Изреельской долины и является научным сотрудником по вопросам политики в Институте Митвим. В 2010-2015 годах он занимал должность посла Израиля на Кипре √