Почему министерства не переезжают в Иерусалим

В то время, как президент США публично обязался перенести в Иерусалим американское посольство в ближайшее время, в Израиле многие годы задерживается реализация решения правительства от 2007 года о переносе его учреждений в столицу.

Проверка, проведенная газетой «Макор ришон», показала, что длительная задержка является следствием типично израильской бюрократии, которую насаждают генеральные директора министерств и министры и, самое главное, нежеланием переезжать из Тель-Авива в Иерусалим.

Основной закон «Иерусалим — столица Израиля», принятый в 1980 году, гласит, что местом работы правительства является Иерусалим, также, как и Кнессета, Верховного суда и резиденции президента государства. В духе закона в 2007 и 2014 годах были приняты два решения правительства о переносе правительственных учреждений, канцелярий министров и административных подразделений в столицу. В последнем решении была даже установлена конечная дата его реализации — май 2019 года. Учреждения, которые не хотели переезжать в Иерусалим, должны были обратиться в созданную канцелярией главы правительства специальную комиссию, уполномоченную предоставить освобождение от переезда в столицу. Она не вправе утверждать создание нового подразделения за пределами столицы или разрешать существующему в Иерусалиме правительственному учреждению покидать пределы города.

Согласно данным, полученным журналистами «Макор ришон», вырисовывается следующая картина: 156 правительственных учреждений расположены за пределами Иерусалима, 53 из них — с разрешения специальной комиссии. Из 103 оставшихся подразделений подавляющее большинство не обращалось в комиссию с просьбой об освобождении от переезда. Меньшинство, которое обратилось и получило отказ, просто  воздерживается от переезда в столицу. Комиссию возглавляет зав. канцелярии главы правительства Эли Грунер. Специалисты, знакомые с этим вопросом, утверждают, что министры оказывают на него политическое давление, получая необходимое освобождение.

Теми, кто пытался в последние годы заставить государственные учреждения уважать решения правительства, были столичный мэр Нир Баркат и министр по делам Иерусалима Зеэв Элькин. Иерусалимский муниципалитет заинтересован в переносе правительственных учреждений в город, поскольку это принесет столице десятки миллионов шекелей в год. Однако, несмотря на сильное желание обоих политиков изменить картину, в их распоряжении нет реальных рычагов влияния.

Среди правительственных учреждений, которые лишь частично выполнили данное решение — Министерство транспорта, Министерство экономики, Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство образования (с тысячами сотрудников за пределами столицы), Министерство внутренних дел, Министерство социального равенства, Министерство культуры, Министерство социального обеспечения и полиция Израиля.

Все эти учреждения перевели часть своих подразделений в Иерусалим либо получили освобождение от специальной комиссии, однако оставили от одного до трех подразделений за пределами города. Министерствами, мимо которых, по всей видимости, прошли решения правительства по данному вопросу, стали Министерство связи, пять подразделений которого находятся за пределами столицы, Министерство финансов с восемью подразделениями за пределами города и Министерство здравоохранения, у которого не менее 11 подразделений не переехали в Иерусалим и даже не ударили пальцем о палец, чтобы получить освобождение от переезда.

Председатель фракции «Пробуждение» иерусалимского горсовета Офер Беркович занимается этим вопросом в последние годы. Около полутора лет назад мэр Баркат попросил его проработать этот вопрос с юридическим советником правительства и проследить за исполнением правительственных решений. Как сказал Беркович, «за пределами города расположены 160 правительственных подразделений, в которых насчитывается около 10 000 рабочих мест, и они могли использоваться Иерусалимом. На этом город ежегодно теряет доходы в размере 250 млн. шекелей».

По словам Берковича, который планирует баллотироваться на пост мэра Иерусалима на следующих муниципальных выборах, «решение правительства осталось беззубым и лишенным бюджета. США признали Иерусалим столицей Израиля, однако израильское правительство ничего не делает для фактического признания своей столицы. Управление по инновациям располагается за пределами города. Корпорация общественного вещания, бывшее управление гостелерадио, у которого была тысяча сотрудников в Иерусалиме, незаконно вышла за пределы столицы. Не только правительству не удается перевести министерские подразделения в Иерусалим, но оно само создает новые подразделения за пределами города, а ведь речь идет о правом правительстве».

Из корпорации общественного вещания заявили в ответ: «Совет корпорации обсудил данный вопрос еще на первом заседании и полагает, что переезд в Иерусалим имеет первостепенное значение. Будучи организацией общественного вещания, наше присутствие в столице и осуществление трансляции из нее является нашей обязанностью,  поэтому мы весьма серьезно относимся к данному вопросу. В связи с обсуждением закона об отделении новостной службы от корпорации, комиссия Битана приняла решение, согласно которому переезд в Иерусалим будет отложен на несколько месяцев, до июля 2018 года. Как известно, в эти дни Высший суд справедливости обсуждает закон о разделении, однако, в любом случае, в течение этого года начнется поэтапный переезд в Иерусалим. Более того, мы хотим подчеркнуть, что уже работаем в столице: процесс оцифровки, заседания совета и новостные выпуски осуществляются из Иерусалима с момента начала трансляции наших передач».

Шимон Шмулевич

Фотоиллюстрация: в Министерстве юстиции. Фото: Эмиль Сальман