Сценарий скорого сокращения пособий и роста выплат в «Битуах леуми» становится все более реальным

Как выяснилось, прогнозы относительно темпов сползания Службы национального страхования («Битуах леуми») в финансовую пропасть были слишком оптимистичными. До недавнего времени эксперты прогнозировали банкротство Службы национального страхования в 2043 году, затем дату финансового коллапса ведомства сдвинули на 2036 год, но финансовые показатели «Битуах леуми» по итогам 2023 года говорят о том, что ведомство может перестать платить пособия в 2030 году, то есть всего через шесть лет. Естественно, с крахом «Битуах леуми» социальные пособия в Израиле не исчезнут, их начнет выплачивать государство. Но вот размер этих пособий вызывает большие сомнения.

Как работает система социального страхования

В целом все очень просто. Система социального страхования строится на том, что в стране есть больше людей, работающих и выплачивающих страховые взносы, нежели получающих социальные пособия. Долгие годы Служба национального страхования получала ежегодно примерно на 20 миллиардов шекелей больше, чем требовалось на выплату пособий, этот остаток ведомство вкладывало в так называемый фонд «Битуах леуми», размер которого превысил 200 миллиардов шекелей. На самом деле, в соответствии с подписанным еще в 1980 году соглашением, деньги перечислялись в государственный бюджет и расходовались на текущие нужды. А государство выпускало для фонда специальные облигации, гарантирующие возврат долга и выплату процентов.

• Читайте также:
• «Битуах леуми» увеличит помощь травмированным на производстве
• «Битуах леуми» экономит на самых бедных пенсионерах 700 миллионов шекелей в год

Поступления падают, выплаты растут

Старение населения, различные социальные реформы, инфляция и рост средней заработной платы — все это привело как к снижению поступлений, так и к росту выплат.

К примеру, в 2023 году выплаты Службы национального страхования резко возросли из-за привязки пособий: пособия по инвалидности привязаны к размеру средней зарплаты, что увеличило их почти на 10%, остальные пособия привязаны к индексу потребительских цен и выросли почти на 5%.

С другой стороны, размер социальных отчислений, зависящий от зарплаты работника, в некоторых случаях даже сократился, несмотря на рост зарплат. В соответствии с законом, от заработка, составляющего 60% средней зарплаты, в Службу национального страхования отчисляется 3,5% (что включает и налог на здравоохранение). От заработка, превышающего 60% средней зарплаты, отчисляется 12%.

Поскольку размер средней зарплаты в 2013 году резко возрос, доля заработка, с которой отчисляется минимальный сбор в Службу национального страхования, тоже возросла. Таким образом, размер отчислений некоторых категорий работников, например тех, кто получает зарплату в 12 тысяч шекелей, не только не увеличился, но, наоборот, сократился.

Дефицит бюджета неприятно удивил

Еще в 2016 году доходы «Битуах леуми», не учитывая процент, выплачиваемый министерством финансов на инвестированные в облигации излишки бюджета, всего на 4,15 миллиарда шекелей превысили расходы. В 2019 году доходы превысили расходы всего на 1,5 миллиарда шекелей, затем были коронавирусные годы с огромной безработицей и выплатами населению — согласно отчетности, опубликованной Службой национального страхования, в 2022 году было выплачено социальных пособий на 115 миллиардов шекелей, что на 21 миллиарда больше, чем 2019 году (93,5 миллиарда шекелей).

Предполагаюсь, что в 2023 году расходы ведомства впервые превысят доходы примерно на 0,8 млрд шекелей, но реальность превзошла все ожидания. На практике бухгалтерский дефицит по итогам 2023 года приближается к 20 миллиардам шекелей.

Согласно еще недавно сделанным оценкам, в 2030 году «Битуах леуми» должно было начать обналичивать гособлигации в своем фонде, чтобы выплачивать пособия. Денег в фонде должно было хватить до 2036 года, а затем, как заявляют в Службе национального страхования, «ведомство не сможет полностью выполнить свои обязательства по закону». Но новые данные говорят о том, что фонд может иссякнуть уже к 2030 году.

Кто будет выплачивать пособия потом?

В министерстве финансов подчеркивают, что Национальное страхование действует согласно закону, а потому в случае необходимости его обязательства будут покрыты за счет государственного бюджета. Но весь вопрос в том, каков будет размер пособий. Как уже отмечалось, ранее Служба национального страхования собирала больше денег, чем уходило на выплату пособий, и поступления от «Битуах леуми» в размере 20 миллиардов шекелей ежегодно являлись важной частью госбюджета. Но даже при этом социальные пособия в Израиле отличались более чем скромными размерами. Что же произойдет, когда государство не только лишится дополнительных миллиардов шекелей, но ему придется выплачивать социальные пособия из госбюджета?

В Службе национального страхования в прошлом не раз выражали опасения, что если государство и возьмет на себя обязанности по выплате пособий, то не в полном объеме, и они будут сокращены. Но этим дело не ограничится, и одновременно с сокращением пособий государство повысит страховые выплаты для работающих, в результате чего пострадают все: чистый доход работающих уменьшится заодно с размером социальных пособий.

Причем, учитывая как долгосрочные тенденции в израильском обществе, так и реалии в виде огромных расходов на войну и сейчас и роста расходов на оборону в будущем, нынешние прогнозы могут быть еще пересмотрены в сторону ухудшения.

Юрий Легков, «Детали». Фото: Роман Янушевский ∇