Главный » Безопасность » Станет ли «план Ядлина» основой стратегии «Кахоль-лаван»?

Станет ли «план Ядлина» основой стратегии «Кахоль-лаван»?

Какую стратегию в области национальной безопасности предложит избирателям блок "Кахоль-лаван"? Появились предположения, что в ее основу может быть положен план, разработанный в Институте исследований в области национальной безопасности (INSS) под руководством отставного генерала Амоса Ядлина, бывшего начальника военной разведки. В этом институте в разное время трудились и лидеры "Кахоль-лаван" - Бени Ганц, Габи Ашкенази и Моше Яалон.

Программа, известная как «план Ядлина», официально называется «Военно-политические рамки в израильско-палестинских отношениях». Не исключено, что эту программу учитывает и ожидаемый план США по ближневосточному урегулированию - так называемая«сделки века». Напомним, что в выработке «плана Ядлина» участвовал также бывший посол США в Израиле Дан Шапиро.

По этим причинам мы решили вкратце напомнить основные аспекты плана, а также – поскольку его многократно подвергали критике и справа, и слева – привести ответы на наиболее часто встречающиеся упреки.

Декларированная цель - не допустить создания двунационального или недемократического государства

«Хотя Израиль никогда не был более сильным и безопасным, чем сегодня, над ним нависла угроза не менее серьезная, чем угрозы извне: принять форму государства либо нееврейского, либо недемократического, - пишут авторы плана. - Израильская политическая система под руководством правого лагеря не смогла серьезно противостоять этой угрозе. Налицо тенденция к созданию единого двунационального государства, которая угрожает разрушить сионистскую мечту о еврейском демократическом государстве.

При этом левый лагерь по-прежнему считает достижение мира возможным. Однако палестинские условия [мирного урегулирования] явно неприемлемы для подавляющего большинства израильтян, не обеспечивают в достаточной мере условий безопасности и не могут гарантировать прекращение конфликта. Таким образом, обе традиционные парадигмы нереальны.

Как профессиональный, сионистский, внепартийный институт, INSS считает своим долгом создать новый концептуальный путь к безопасному будущему Израиля.

С 2016 года эксперты INSS вместе с группой бывших высокопоставленных израильских общественных и политических деятелей работали над планом, который будет содействовать  урегулированию израильско-палестинского конфликта. В ходе исследования мы консультировались с высокопоставленными представителями администрации США, лидерами прагматичных арабских государств, а также с дипломатами и другими людьми, на практике принимавшими участие в предыдущих переговорах.

Наша команда детально и тщательно оценила различные варианты стратегии национальной безопасности, исключив сугубо политические интересы различных групп. Так появилось предложение, которое является и творческим, и реалистичным. Этот план сочетает двусторонние и региональные соглашения с независимыми действиями для отделения от палестинцев – сохраняя при этом бескомпромиссную позицию по вопросам безопасности, и оставляя открытыми на будущее варианты политического арабо-израильского урегулирования.

Есть два основных преимущества плана INSS. Первое в том, что в нем четко определена стратегическая цель для Израиля: быть еврейским, демократическим, безопасным и справедливым государством, прекратить двигаться к практической реализации единого двунационального государства. Второе преимущество заключается в модульной, гибкой и поэтапной стратегии внедрения, с помощью которой можно выйти из нынешнего тупика в политическом процессе, и которая дает возможность маневрировать между разными альтернативами, отвечая постоянно меняющимся стратегическим условиям».

Критика плана – и ответы на критику

Основные принципы плана INSS предлагают Израилю, в преддверии будущих договоренностей:

  • Демонстрировать намерение политически и территориально отделиться от палестинцев, создавая условия для реализации идеи «два государства для двух народов» даже без двустороннего политического прогресса.
  • Сохранить оперативную свободу на всей территории Иудеи и Самарии, продолжать сотрудничать с палестинскими службами безопасности на основе оперативного девиза: «Чем больше они делают сами, тем меньше нужно делать нам».
  • Укреплять палестинскую инфраструктуру, управление и экономику, готовя, таким образом, структуры ПА к независимому существованию в будущем, когда будет создано независимое палестинское государство. Для чего содействовать и постепенному выделению международной помощи, направленной на повышение эффективности управления ПА с инвестированием конкретных проектов.
  • Принять дифференцированную политику строительства в Иудее и Самарии: продолжать строить в существующих поселенческих блоках, по которым существует согласие, но в то же время заморозить строительство в изолированных поселениях и стимулировать переселение их жителей в блоки или в пределы «зеленой черты». В INSS добаваляют, что «возможная эвакуация за пределы блоков возникнет только в контексте всеобъемлющего соглашения с палестинцами».
  • Иерусалим и сектор Газа в данный момент не являются частью этого плана.

А ответы на критические замечания в адрес этой программы принадлежат руководителю проекта, генералу запаса Ури Декелю. В прошлом он возглавлял отдел стратегического планирования в генштабе, затем - израильскую группу на переговорах в Аннаполисе. Напомним, что конференция в Аннаполисе 27 ноября 2007 года была созвана в попытке реанимировать процесс мирного урегулирования - то есть уже после захвата ХАМАСом власти в секторе Газы; прямые переговоры между сторонами затем возобновились в Иерусалиме. Тогда же страны-спонсоры ближневосточного урегулирования обещали финансовую поддержку палестинцам в случае достижения договоренности; однако в 2008 году переговоры были сорваны, после чего началась операция «Литой свинец».

Итак, Декель выделяет несколько утверждений противников «плана Ядлина», которые затем опровергает.

  • Утверждение: «Эта программа - очередной план одностороннего размежевания, на сей раз в Иудее и Самарии»

Да, концептуально программа поддерживает политическое, территориальное и демографическое отделение от палестинцев на Западном берегу. Однако фактически процесс, намеченный здесь, полностью отличается от размежевания с сектором Газа. Главная слабость размежевания с Газой заключалась в том, что Израиль был вынуждена покинуть этот район из-за террора, и вернуться к границе 4 июня 1967 года без соглашения с палестинской стороны. Тогда как по плану INSS - помимо того, что он не включает эвакуацию поселений и не является возвращением к «зеленой черте» - ЦАХАЛ сохранит свободу действий на всей территории Иудеи и Самарии и единоличный контроль над «периметром безопасности» - долиной реки Иордан и переходами (в отличие от «Филадельфийского коридора» между Египтом и сектором Газа).

Также в отличие от размежевания в Газе, которое было односторонним шагом Израиля, программа INSS предполагает расширение сотрудничества Израиля с ПА, а еще - с Египтом, Иорданией и другими прагматичными арабскими государствами. Они смогут оказывать политическую поддержку палестинской администрации, расширять ее возможности, Взамен на это Израиль также получит расширение сотрудничества с ними.

  • Утверждение: «План предполагает односторонние уступки палестинцам, а взамен Израиль не получает ничего»

Изучение большого списка возможных сценариев развития показало, что единственным вариантом, который делает Израиль еврейским, демократическим, безопасным и справедливым государством, является отделение от палестинцев и создание условий для существования двух государств. Для обеспечения долгосрочной безопасности Израилю необходима стабильная, функционирующая и ответственная палестинская администрация. Шаги, способные укрепить управление и эффективность ПА, и предложены в этой программе.

Одной из причин сохраняющегося тупика в израильско-палестинском урегулировании является широко распространенное мнение о том, будто ситуация является «игрой с нулевой суммой»; другими словами, что любая выгода одной стороны обязательно означает, будто другая сторона что-то потеряла. На самом деле, ситуация обратная: потеря одной стороны становится потерей другой стороны. Принятие и реализация новой рамочной программы изменит существующую тенденцию, то есть предоставит Израилю многочисленные преимущества.

  •  Утверждение: «Программа на самом деле является «планом управления конфликтами», внедрение которого превратит временную ситуации в долгосрочную тенденцию»

Нет, потому что программа предполагает создание условий для размежевания, даже если палестинцы отказываются сотрудничать в этом. Она лишает палестинцев «права вето» на любой политический прогресс, а также бросает вызов концепции «все или ничего».

К тому же основное предположение всех, кто придерживается концепции «управления конфликтом», заключается в том, будто текущая ситуация, определяемая как статус-кво, является устойчивой и в долгосрочной перспективе. На самом же деле она не является статичной – происходит медленный, но устойчивый сдвиг в сторону одного, общего государства. И если Израиль продолжит топтаться на месте, предполагая, что существующая ситуация предпочтительнее любой инициативы, то в будущем (учитывая тенденции к усилению израильского контроля на территориях, к применению израильского законодательства в Иудее и Самарии, и идеи аннексировать определенные территории) наша страна окажется уже неспособной отделиться от палестинцев, даже если захочет это сделать.

  • Утверждение: «Программа избегает решения основных проблем конфликта»

Действительно, это – не предложение об окончательном урегулировании конфликта. Но программа предлагает курс, который впоследствии позволит сторонам достичь взаимопонимания и мирных отношений.

Программа не касается проблемы палестинских беженцев (за исключением того, что им запрещается возвращаться на территорию Государства Израиль). Что касается Иерусалима, то, если ПА положительно отреагирует на программу, план включает в себя три этапа: 1) Сохранение существующей ситуации при одновременном укреплении суверенитета Израиля над местами, которые ему необходимы, особенно в Старом городе; 2) Передачу арабских кварталов и деревень за пределами разделительного забора под контроль ПА; 3) Создание отдельного муниципального органа управления для Восточного Иерусалима (за исключением Старого города). Тем самым Израиль показывает, что в будущем, в рамках соглашения о постоянном статусе, районы Восточного Иерусалима могут стать столицей ПА.

  • Утверждение: «В программе нет ничего нового; она предлагает идеи и решения, которые уже были представлены»

Да, некоторые идеи в общих чертах уже известны. Но программа не предлагает прежний способ разрешения конфликта: прямые переговоры между сторонами для достижения полного согласия по всем ключевым вопросам (безопасность, Иерусалим, беженцы, постоянные границы, будущее поселений, конец всех претензий). Невозможно достичь полного согласия одним махом в обозримом будущем, поскольку стороны к этому не готовы. Только проявив инициативу и предприняв шаги в направлении размежевания, даже до достижения соглашения, Израиль сможет определить характер этого соглашения, и сформировать ситуацию, стимулирующую этот  политический процесс.

Преимущества в том, что конкретные переговоры смогут завершиться конкретными соглашениями при условии, что любое достигнутое соглашение будет выполнено немедленно - в отличие от несостоявшейся формулы, согласно которой «ничего не согласовано, пока все не согласовано». В любом случае Израиль сохранит способность самостоятельно и независимо содействовать размежеванию, одновременно лишив палестинцев права вето на действия, способные служить нашим долгосрочным политическим интересам и обеспечению безопасности.

На вопрос "Деталей" - "Станет ли "план Ядлина" (программа, представленная INSS в октябре 2018 года), полностью или частично, основой стратегии обеспечения национальной безопасности партии Кахоль-лаван" - из партии ответили:

"Основой стратегии обеспечения безопасности станет программа партии, которая будет представлена в ближайшее время. "Кахоль-лаван" обеспечит безопасность страны при соблюдении принципа израильского суверенитета над Иорданской долиной и сохранения Иерусалима, как единой и неделимой столицы. "Кахоль-лаван" будет прилагать усилия, чтобы дать израильтянам надежду на достижение мира, если это представится возможным".

Владимир Поляк «Детали»
Фотоиллюстрация: Гиль Элиягу

тэги

Реклама

Анонс

Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Send this to a friend