США и Иран на пути к новому ядерному соглашению?

В субботу в одном из отелей столицы Катара Дохи катарские дипломаты бегали между иранской и американской делегациями, пытаясь увязать детали и нюансы обмена пленными. И на этот раз, как и во время встреч по ядерной проблеме, соперничающие делегации избегают непосредственного контакта, по указанию верховного лидера Ирана Али Хаменеи. 

Ранее было получено подтверждение, что Иран освободил четырех американских заключенных, несколько лет содержавшихся в тюрьме Эвин под Тегераном. Их перевели под домашний арест (пятого гражданина перевели под домашний арест еще раньше). Это лишь преамбула сделки, которая сама по себе может стать частью более широкого плана, способного привести к заключению официального соглашения или договоренностей по ядерной проблеме. 

В обмен США освободят пятерых иранских граждан, находящихся в американских тюрьмах, а также разрешат Ирану использовать 10 млрд долларов на счетах в южнокорейских и иракских банках. Это сумма, составляющая 60% текущего дефицита страны, но Иран не может тратить ее по своему усмотрению. Путь перевода этих денег сложен и запутан, он потребовал отдельных переговоров, в которых, помимо Катара, участвовали Оман, Великобритания, Швейцария. 

Несколько раз переговоры чуть не сорвались. Шесть миллиардов долларов уже переведены из Южной Кореи в швейцарский банк и зачислены на специальный счет. Оставшиеся 4 миллиарда переведут из Ирака в банк Катара. Из Швейцарии деньги поступят в банк Катара, при этом счет будет контролироваться казначейством США, а средства – использоваться исключительно для закупки гуманитарных товаров первой необходимости. После того, как деньги поступят на специальный счет в Катаре, Иран освободит американских заключенных, которым разрешат вернуться домой. 

В отличие от обычных денежных переводов, иранские деньги хранились в Южной Корее в местной валюте. Иран хочет конвертировать их в доллары или евро. Однако это потребовало бы перевода денег через международные расчетные палаты, обязанные соблюдать санкции против Ирана. Поэтому приходится разрабатывать альтернативные способы перевода денег в небольших объемах, что может занять от 30 до 45 дней, если не найдется ускоренный маршрут. В настоящее время казначейство США занимается поиском такого варианта. 

• Читайте также
• Раскрыто: в этом случае Израиль атакует Иран
• Канцелярия Нетаниягу выступила против договоренностей между США и Ираном
• Больше, чем «взаимопонимание»: у Ирана есть неписаная ядерная сделка с США, и она уже реализуется

Вашингтон старается подчеркнуть, что речь не идет о снятии санкций с Ирана и что обмен пленными – не часть соглашения по иранской ядерной программе. Представители президента Байдена пояснили, что освобождение американских граждан – гуманитарный вопрос, волнующий президента с момента вступления в должность. 

Однако не случайно в пятницу, через день после объявления об обмене пленными, газета Wall Street Journal сообщила, что Иран решил снизить количество имеющегося у него обогащенного урана и разбавить часть уже обогащенного урана до 60%, замедлив при этом процесс обогащения.

Несомненно, если эта информация достоверна (пока ее не опровергли), то она может свидетельствовать о готовности Ирана к более широким стратегическим шагам в отношениях с США и другими западными странами после почти года замороженных переговоров по ядерному соглашению.

Пока это в лучшем случае декларация о намерениях. Она не сокращает количество центрифуг, на которых, в нарушение первоначального соглашения, работает Иран. Она устанавливает уровень обогащения в 60%, что существенно превышает ограничения, наложенные на Иран при подписании соглашения, и при этом нет никаких обязательств по временному ограничению этого относительно высокого уровня обогащения.

Что еще более важно, Иран пока не выполняет все свои обязательства перед Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) по инвазивному мониторингу своих ядерных объектов, хотя и обязался это сделать, когда МАГАТЭ приняло решение приостановить расследование двух объектов, на которых обнаружили остатки обогащенного урана. 

Снижение уровня обогащения урана как односторонний шаг Ирана (а не часть соглашения) подчеркивает сложность «неформальных соглашений» и «частичных соглашений», которые не гарантируют выполнение жестких условий, включенных в первоначальное соглашение, каким бы несовершенным оно ни выглядело. Иран систематически протестует против частичного соглашения, поскольку это означает лишь частичное снятие санкций; Иран же хочет, чтобы санкции сняли полностью.

Но даже если Иран решит двигаться к всеобъемлющему соглашению, опираясь на подготовленные в прошлом году проекты, которые считались основой для новых договоренностей, он опасается, что новое соглашение не ратифицирует конгресс или не одобрит будущая администрация во главе с условным Дональдом Трампом или ему подобными.

Иран понимает, что Байден не может гарантировать соблюдение соглашения другой администрацией, и не раз пытался получить твердые европейские гарантии на случай, если США вновь выйдут из сделки, но безуспешно. Европейские правительства пообещали Ирану выполнить свои обязательства, но они не контролируют европейские компании, а последние опасаются санкций, которые может наложить на них американская администрация, если выступит против договоренностей.

Рабочая гипотеза заключается в том, что обмен заключенными не разовая акция и призван укрепить доверие в преддверии заключения более широкого соглашения. Иран серьезно мотивирован договориться о новом соглашении, учитывая тяжелое положение, в котором он оказался из-за провальной политики правительства Ибрагима Раиси. 

А еще начался обратный отсчет до иранских выборов через два года, а опыт прошлого показывает, что ситуация выборов не очень-то способствует ускорению переговоров по ядерной сделке. Переговоры по первому соглашению начались только после избрания президента Хасана Рухани, а переговоры по второму соглашению застопорились до выборов, возобновившись только через три месяца после избрания Раиси. Похоже, что выборы в США будут диктовать Ирану темпы развития событий больше, чем политические события в Иране.

В то же время Иран стремится реализовать грандиозное соглашение с Китаем, согласно которому Китай инвестирует в Иран 400 млрд долларов в течение ближайших 25 лет. Иран также хочет получить экономическую выгоду, используя возобновление отношений с Саудовской Аравией и расширение торговли с Объединенными Арабскими Эмиратами. Однако реализация этих соглашений зависит от скорейшей отмены санкций в отношении Ирана.

В прошлом месяце Иран официально вступил в Шанхайскую организацию сотрудничества и подал заявку на вступление в группу БРИКС, объединяющую, в частности, Китай, Индию и Россию. Иран может гордиться принадлежностью к этим престижным группам, но практической пользы от членства в них он не увидит до тех пор, пока не сможет свободно торговать с этими странами и приглашать инвесторов для восстановления своей экономики.

Цви Барэль, «ХаАрец», Н.Б. Office of the Iranian Supreme Leader via AP