Спустя два года после начала войны план восстановления Cевера застрял и, как ожидается, претерпит изменения

Министр Зеэв Элькин рассматривает возможность разделения плана развития Севера на несколько глав, которые будут утверждаться отдельно, чтобы облегчить его продвижение. План на сумму 6 миллиардов шекелей будет представлен правительству на утверждение в ближайшие месяцы — в едином или разделенном формате.

В двухлетнюю годовщину начала войны, 7 октября, национальный план развития Севера будет представлен на утверждение правительства до конца года — так заявил министр Зеэв Элькин в разговоре с TheMarker. Реализация плана, общая сумма которого составит 6 миллиардов шекелей в течение пяти лет, откладывается до сих пор. Чтобы преодолеть эту проблему, Элькин, министр в Министерстве финансов, отвечающий за восстановление Севера и Юга, рассматривает вопрос о том, следует ли продвигать единый комплексный план развития Севера или разделить его на отдельные подразделы, например план создания Университета Галилеи или план развития медицинского центра в Нагарии.

Около года назад правительство утвердило бюджетную программу восстановления и развития Севера после начала войны и длительной эвакуации поселений на 3,5-километровой полосе от ливанской границы. Бюджет был установлен в размере 12 миллиардов шекелей сроком на пять лет, и следующей задачей было разбить этот бюджет на планы упорядоченного развития и реконструкции.

Это похоже на ситуацию с администрацией «Ткумы» в регионе Западный Негев, получившей бюджет в размере 18 миллиардов шекелей, который она реализовала посредством специального законодательства о восстановлении территории до 7 км от линии границы с сектором Газа.

На Севере, с другой стороны, реализация застряла на этапе перехода от общих бюджетных рамок к детальным планам. Для этого были две основные причины. Во-первых, в то время как на Юге было создано управление реконструкции с десятками ставок и статусом самостоятельного подразделения, не подчиняющегося различным правительственным министерствам, на Севере была создана администрация «Тнуфа» как орган с небольшими ресурсами, отсутствием независимых полномочий и всего 11 ставками. На практике администрация «Тнуфа» не способна своими скудными силами и немногочисленными полномочиями инициировать сложные процессы, необходимые для реабилитации Севера.

Вторая причина задержки — политическое давление и ожесточенная борьба по поводу определения границ плана, то есть определения того, какая территория должна быть включена в план развития.

Распределение дополнительного финансирования определенным регионам и населенным пунктам в рамках национального приоритетного плана требует профессионального обоснования, оправдывающего дифференциацию в пользу этих населенных пунктов. По большей части приграничные районы получали дополнительные ассигнования на основании заключения системы безопасности, в котором говорилось, что приграничные населенные пункты находятся под угрозой.

Однако после войны взгляды на безопасность фундаментально изменились как на Юге, так и на Севере, и в любом случае не дают оснований для предоставления приоритета на пятилетний период. На Юге администрация «Ткумы» преодолела эту проблему благодаря специальному законодательству, определяющему зону эвакуации, которая также пострадала больше всего — до 7 км от границы с сектором Газа, — как зону бедствия, требующую восстановления. Закон также определял статус «красных» населенных пунктов — поселений, переживших резню, которые получали только для них определенные бюджетные ассигнования.

Однако на Севере государство не инициировало подобное законодательство. Можно было бы принять закон, который определил бы все эвакуированные населенные пункты в полосе до 3,5 км от границы как подвергшиеся катастрофе. Однако политическое давление из-за желания помочь также северным населенным пунктам, которые не были эвакуированы, таким как Нагария, Маалот или Кфар-Врадим, привело к расширению территории до 9 км от линии границы. Министр Элькин также считает это более правильным, поскольку сильные городские поселения в этом районе тоже необходимо развивать.

Эта настойчивость усложняла возможность одобрить план восстановления Севера. Более того, в свете улучшения ситуации с безопасностью на ливанской границе органам безопасности также было трудно дать заключение, подтверждающее определение поселений в районе до 9 км от границы как находящихся под угрозой. В конце концов, однако, такое заключение было дано, но только сроком на два года. То есть заключение органов безопасности не позволяет утвердить пятилетний план развития Севера.

По словам Элькина, трудности с утверждением границ региона задержали главу в плане развития сферы образования. В конце концов, заместитель юридического консультанта правительства Гиль Лимон дал юридическое заключение, которое позволяет выделить средства на раздел образования сроком на три года, а в течение последующих двух лет для подтверждения этого необходимо будет дать профессиональное заключение. Это позволило еще до праздников утвердить главу об образовании.

«Если деньги не будут выделены — им найдут другое применение».

Дебаты по поводу определения северного региона задерживают общий план развития Севера — 6 миллиардов шекелей на пять лет. Это оставшаяся часть бюджета после того, как примерно 6 миллиардов шекелей из 12 миллиардов уже выделено:

• 1,7 миллиарда — на персональные гранты эвакуированным;
• 1,4 миллиарда — на образование;
• 1 миллиард — на программу поселений возле забора (сельские поселения до 2 км от границы);
• 0,6 миллиарда — на программу стимулирования бизнеса;
• 0,5 миллиарда — на восстановление инфраструктуры в эвакуированных поселениях и некоторые дополнительные бюджеты на общую сумму около 0,6 миллиарда шекелей.

Остается еще около 6 миллиардов шекелей, которые должны быть выделены в рамках общего плана восстановления северного региона, но ограничение определения северного региона может задержать утверждение плана. Поэтому Элькин говорит, что рассматривает одно из двух решений.

Во-первых, попытаться достичь правового решения, аналогичного решению главы об образовании, чтобы программа была утверждена сроком на три года с условием продления еще на два.

Во-вторых, разделить план и утвердить в нем главы, которые не содержат ограничений в отношении равенства (то есть определения того, какие поселения имеют право на участие, а какие нет): например, план преобразования колледжа Тель-Хай в Университет Галилеи, который будет присоединен к Кирьят-Шмоне и поможет укрепить город, и план превратить больницу Нагарии в исследовательский центр и центр биотехнологической промышленности.

Однако такой план может отсрочить важные этапы восстановления Севера, требующие принципа равенства, такие как программа комплексного городского обновления в Кирьят-Шмоне.

По словам Элькина, решение между двумя вариантами будет принято после праздников, и в любом случае он намерен утвердить выделение оставшихся 6 миллиардов шекелей до конца 2025 года:

«Я настаиваю на выделении 6 миллиардов шекелей до конца года, потому что если деньги останутся и будут ждать в казне, и мы отойдем от окончания войны, то для бюджета уже найдутся другие применения. Мы должны зарезервировать всю сумму уже в этом году».

Кроме того, чтобы ускорить процессы управления планом развития, Элькин принял решение объединить ослабленное управление «Тнуфа» на Севере с независимым и сильным управлением «Ткума» на Юге. Предполагается, что управление «Тнуфа» будет подчинено «Ткуме», и оба будут управляться главой управления «Ткума» Авиадом Фридманом. В рамках слияния будут выделены 30 дополнительных ставок для персонала, который будет занят реабилитацией Севера, и к Фридману добавится заместитель, который будет курировать реализацию программы на Севере.

По словам Элькина, уже есть договоренность с Минфином и Комиссией о создании единого управления, и это будет продвигаться после праздников.

Удивительные показатели возвращения

Огромная трудность восстановления Севера проистекает из двойной проблемы. Северный регион — это отдаленный и ослабленный периферийный регион, разделенный между многими слабыми местными властями. Кроме того, эти поселения были эвакуированы на беспрецедентный срок — один год и девять месяцев.

Это создало запустение и разрушения населенных пунктов и затруднило адаптацию эвакуированных жителей к новому образу жизни. В результате возникли серьезные опасения по поводу низкого уровня возвращения в северный регион. В конечном итоге уровень возврата достиг 87%, а с возвращением студентов колледжа Тель-Хай в этом месяце на очное обучение ожидается, что он увеличится еще больше.

По словам Элькина, такие показатели возврата являются приятным сюрпризом. Однако он обеспокоен ситуацией в двух ведущих приграничных поселениях — Кирьят-Шмоне и Метуле, где уровень возвращения гораздо ниже — 75% и 40% соответственно. Оба населенных пункта получили повышенные бюджеты, в основном на восстановление разрушенной инфраструктуры и персональные гранты эвакуированным жителям, но в остальных решениях на Севере у них пока нет приоритета. По словам Элькина, Кирьят-Шмона, как ожидается, получит значительный импульс после передачи ей Университета Галилеи.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Гиль Элиягу