Спасет ли американская военная помощь от повышения налогов в Израиле?

20 апреля Палата представителей Конгресса США одобрила пакет военной помощи Израилю. Его общий объем – 14 миллиардов долларов. Решение еще должен утвердить Сенат США.

Одобрение пакета военной помощи значительно снизит давление на бюджет в Израиле. Но спасет ли оно нас от ожидаемого повышения налогов,  цель которого – найти дополнительные деньги на оборону?

По некоторым оценкам в минфине, получение помощи не решит всех проблем с оборонным бюджетом. Даже с американскими деньгами он может выйти за установленные рамки – если война затянется или разрастется на несколько фронтов.

Министерство обороны, впрочем, это отрицает и заявляет, что оно «полностью соблюдает ограничения и правила, установленные в законе и в бюджетной книге».

Минфин и минобороны согласовали оборонный бюджет в размере около 160 миллиардов шекелей на 2024 год. Эта сумма включает и американскую военную помощь.

• Читайте также: 
• Палата представителей Конгресса США одобрила новый пакет военной помощи Израилю
• Минфин рассматривает возможность масштабного повышения налогов уже в ближайшие месяцы
• Смотрич наложил вето на скорую покупку двух эскадрилий истребителей

Американская помощь составляет около 14 миллиардов долларов. Но в бюджет на закупку вооружений должно поступить лишь около 8,8 миллиардов долларов – 33,2 млрд шекелей по текущему курсу.

Закупки, конечно же, будут делаться у американской оружейной промышленности. Около 4 миллиардов долларов пойдут на закупку ракет-перехватчиков систем ПРО «Железный купол» и «Праща Давида».

Кроме того, США предоставят Израилю и обычную ежегодную помощь в размере еще 3,8 миллиардов долларов, или около 14 миллиардов шекелей. В сумме в этом году в наш оборонный бюджет должно поступить около 45 миллиардов шекелей американских денег. Они составят четверть от всего оборонного бюджета.

Почему важно укладываться в бюджетные рамки?

19 апреля международное рейтинговое агентство S&P Global Ratings понизило долгосрочный кредитный рейтинг Израиля с отметки «AA-» до «A+». На это, конечно, повлияла недавняя иранская атака и опасения, что ситуация скатится к региональной войне. Но это не единственные причины.

Рейтинговые компании также обеспокоены состоянием израильского бюджета. В особенности они опасаются, что бюджетный дефицит и госдолг выйдут за установленные рамки. Это было бы негативным сигналом для рейтинговых агентств.

Главный риск превышения бюджета связан с затратами министерства обороны. Оно ведет себя по законам военного времени и тратит средства без учета бюджетного лимита.

Оборонный бюджет на 2024 год составляет около 120 миллиардов шекелей. К этому следует добавить американскую помощь в размере примерно 45 миллиардов. Так и получается сумма, названная в начале этой статьи – 160 миллиардов шекелей.

До сих пор оборонное ведомство тратило средства такими темпами, которые предполагают, что американская помощь уже одобрена – хотя она еще должна пройти голосование в Сенате. То есть расходы на оборону были такими, как будто 8,8 миллиарда долларов уже были у нас в карманах.

По некоторым оценкам, уровень расходов на данный момент даже выше. Есть вероятность, что минобороны авансом «потратило» 40 миллиардов шекелей сверх 120 миллиардов, выделенных в бюджете. (Прим. «Деталей»: и, в свете ситуации, сложно упрекнуть его за это).

Дыру в бюджете закроют, повысив налоги?

Возникли серьезные опасения, что целевой показатель бюджетного дефицита будет превышен. Поэтом минфин начал рассматривать возможность повысить НДС с 17 до 18% не в январе 2025 года, как планировалось, а уже в июне 2024 года. Налог на добавленную стоимость включен в цену товаров и многих услуг для конечного потребителя, так что его повышение коснется всех. Еще один налог, который могут повысить, – подоходный («мас ахнаса»).

«Если военные расходы продолжат расти такими темпами, у нас не будет другого выбора, кроме как повысить налоги, – пояснили телерадиокомпании «Кан» высокопоставленные израильские чиновники. – Дальнейшее расширение фронтов создаст потребность еще в десятках миллиардов [шекелей]».

Одобрение американской военной помощи «закроет» значительную часть бюджетной дыры для минобороны. Но все еще есть опасения, что рост затрат на оборону может превысить объем американской военной помощи – возможно, на 10 миллиардов шекелей или более.

Главный бухгалтер минфина Яэли Ротенберг еще в январе направил министерству обороны письмо с предупреждением о разбазаривании средств. Но насколько известно, действия оно не возымело. Много денег уходит на оплату службы резервистов. ЦАХАЛ продолжает щедро использовать дни службы в резерве.

Ожидалось, что будет создана комиссия для рассмотрения оборонного бюджета. Но между министром финансов Смотричем и министром обороны Галантом возникли разногласия по поводу состава комиссии и того, каким вопросами она будет заниматься. Премьер-министр отказался разрешать их споры, так что создание комиссии забуксовало.

Противоречия между двумя министрами очень серьезны. Так, Смотрич в разгар войны наложил вето на закупку для ЦАХАЛа двух эскадрилий истребителей F-15 и F-35 – до тех пор комиссия по рассмотрению оборонного бюджета не соберется и не вынесет свои рекомендации. Это решение было принято 1 апреля, менее чем за месяц до массированной иранской атаки, в отражении которой важнейшую роль сыграли как раз истребители ВВС.

А тем временем комиссия все еще не созвана. Самый крупный и наиболее важный для страны бюджет остается без углубленного профессионального обсуждения. Это ставит под угрозу сохранение его целевых рамок, что, в свою очередь, может привести к дальнейшему понижению кредитного рейтинга.

В отсутствие решения минфин пытается достичь профессионального соглашения с минобороны по поводу военного бюджета, в том числе на случай, если война продлится многие месяцы.

Даже с американской военной помощью повышение налогов может оказаться необходимым для того, чтобы закрыть прорехи в бюджете. Решение об этом будет принято уже в мае – в соответствии с тем, как будет развиваться ситуация с войной и расходами на оборону.

Помимо прочего, минфин хочет этим шагом подать сигнал рейтинговым компаниям, что Израиль удержит в целевых рамках свой дефицит бюджета и объем госдолга.

По статье Мейрав Арлозоров, TheMarker, «Детали», Д.Г. Фото: Оливье Фитусси ∇