Сообщения о секретных встречах — прямо таки срывают нормализацию?

Скандал, вызванный раскрытием факта встречи министра иностранных дел Эли Коэна с министром иностранных дел Ливии Наджлой Мангуш не утихает.

Знал ли об этой встрече премьер-министр Биньямин Нетаниягу? Одобрил ли он ее? Согласовано ли было с ним  объявление о встрече? Уничтожила ли огласка встречи шансы на нормализацию отношений с Ливией? И решатся ли теперь другие арабские и мусульманские государства проводить встречи с израильскими официальными лицами, не откажутся ли  от каких-либо шагов в сторону Израиля?

В этом контексте стоит вспомнить о новаторском визите Нетаниягу в Саудовскую Аравию в ноябре 2020 года. Премьер-министр не подтвердил и не опроверг эту поездку. «Я никогда не комментировал подобные вещи и не собираюсь начинать это делать сейчас. Мой долг — укреплять Израиль». Сообщалось, что Нетаниягу присоединился к визиту в королевство тогдашнего госсекретаря США Майка Помпео, но никто не утверждал, что эта встреча уничтожила все шансы на нормализацию отношений с Эр-Риядом. Наоборот, этот шаг был расценен как большое достижение.

Вполне вероятно, что если бы стало известно о том, что Коэн встречался с министром иностранных дел Саудовской Аравии, это не помогло бы и не помешало бы этим шансам. В крайнем случае, это свидетельствовало бы о новом этапе в отношениях. Потому что у Саудовской Аравии, как и у других арабских государств, есть своя повестка дня, которая диктует ей дипломатические и стратегические решения, и она не зависит от погони Израиля за заголовками.

Двумя годами ранее, в сентябре 2018 года, сообщалось о встрече Нетаниягу с тогдашним вице-президентом Индонезии Юсуфом Каллой. Тогдашний министр связи Израиля Аюб Кара заявил журналистам, что он принимал участие во встречах Нетаниягу с главами мусульманских государств, с которыми у Израиля нет дипломатических отношений. Нетаниягу пожал плечами: «Я не знаю, о каких лидерах вы говорите, этого не было».

• Читайте также:
• Главу МИД Ливии уволили после встречи с Эли Коэном. В МИД ворвалась толпа, слышны выстрелы
• 11-й канал: Нетаниягу знал о встрече Эли Коэна с коллегой из Ливии
• Раздираемая враждующими силами Ливия подобна осиному гнезду – и ей не до нормализации с Израилем

Никто не утверждал и не будет утверждать, что именно публикация об этих встречах помешала нормализации отношений с Саудовской Аравией или Индонезией или привела к разрыву существующих связей. Это не означает, что между Израилем и этими странами, а также другими мусульманскими государствами не существует связей в сфере безопасности, экономики и туризма, а также сотрудничества в области разведки.

Даже разрыв отношений между Шимоном Пересом и королем Иордании Хусейном в 1993 г., вызванный тем, что Перес не удержался от намека на их тайную встречу («Помните 2 ноября» — дату встречи, на которой был подготовлен почти окончательный проект мирного соглашения между двумя государствами), лишь на несколько месяцев приостановил переговоры. В июле 1994 года король и тогдашний премьер-министр Ицхак Рабин на открытой встрече объявили о принципах договора.

Нормализация отношений между Израилем и арабскими странами не зависит от раннего обнародования секретных дипломатических ходов. В ее основе лежат двусторонние интересы, которые могут перерасти в полную нормализацию или остаться на уровне сотрудничества в отдельных областях.

И даже когда открытые, официальные, хотя и неполные отношения устанавливались — с Катаром, Оманом, Марокко и другими странами, — они впоследствии рушились из-за политики Израиля на территориях, давления палестинцев или протестов внутри этих государств.

Тем не менее, прагматические отношения с Катаром и координация деятельности с Оманом продолжаются, включая встречи израильских официальных лиц. Марокко восстановило полноценные отношения с Израилем только после получения признания США своего суверенитета над Западной Сахарой.

Судан, который пока не подписал соглашение о нормализации отношений с Израилем, был исключен из списка стран, поддерживающих терроризм, и получил щедрую американскую помощь, замороженную с начала гражданской войны в этой стране.

Встречи израильских представителей с марокканскими и суданскими официальными лицами стали достоянием общественности задолго до подписания официальных соглашений, и отсутствие секретности не помешало их реализации.

Обилие сообщений о «секретных встречах» в израильских и зарубежных СМИ на протяжении многих лет доказывает, что дипломатические встречи, в отличие от разведывательных или военных, не остаются секретными. МИДы исходят из этого предположения и готовят ответы, исходя из него.

Более того, публичная дипломатия, включающая в себя брифинги для СМИ, «вбросы» новостей, опровержения, которые не являются опровержениями, и неофициальные объявления о подлинных или фиктивных встречах, является основной платформой, используемой архитекторами международных отношений для реализации интересов своих стран.

В ливийской истории главный провал заключается, в лучшем случае, в безумной погоне за славой и признанием, а в худшем — в профессиональном невежестве, в поведении, лишенном понимания действующих в Ливии сил и интересов ливийского правительства, то есть правительства, контролирующего половину страны и раздираемого между группами влияния, ополченцами, этнической враждой и политической борьбой за власть и деньги.

Но паника и траур в Израиле в связи с упущенной возможностью добавить еще одну страну к соглашениям Авраама чрезмерны. Несмотря на переговоры между американскими чиновниками и ливийским правительством о возможности нормализации отношений с Израилем, нет никаких доказательств того, что Триполи намеревался подписать официальное соглашение с Иерусалимом.

Но даже если ливийское правительство объявит о полноценных дипломатических отношениях с Израилем, такое заявление будет бессмысленным, пока в стране нет единого правительства, представляющего большинство политических группировок.

На фоне протестов в Ливии, вызванных встречей Коэна с его коллегой, и в отсутствие национальных вооруженных сил и полиции, способных контролировать протесты, можно с уверенностью сказать, что объявление дипломатических отношений с Израилем вызвало бы там ожесточенные столкновения.

Цви Барэль, «ХаАрец», М.Р. На снимке: Нетаниягу и Коэн на заседании кнессета. Фото: Оливье Фитуси