Не просто сократить зарплаты - реформировать госсектор | detaly.co.il
    Суббота 26.09.2020|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...
    515285_Arnon_Bar-David_Eyal_Toueg

    Не просто сократить зарплаты — реформировать госсектор

    Во время многосторонней встречи, посвященной урегулированию трудового конфликта в госсекторе, председатель Гистрадрута Арнон Бар-Давид неоднократно употреблял слово «пренебрежение». Поведение министра финансов Исраэля Каца и предъявленный им ультиматум – 13 сентября зарплаты госслужащих будут урезаны вне зависимости от согласия на то профсоюзов – не оставили Бар-Давиду особого выбора.

    По плану Каца сильнее всего планируется сократить зарплаты свыше 20 тысяч шекелей в месяц (брутто), с них предполагают снять 10 процентов. Те, кто получает от 15 до 20 тысяч, могут лишиться 7 процентов заработка, от 7 до 15 тысяч – 3 процентов. Зарплаты менее 7 тысяч шекелей (брутто) урезать не планируется.

    Гистадруг объявил трудовой конфликт, что является первым шагом на пути к всеобщей забастовке. Тем не менее, в минувшие месяцы, после вспышки эпидемии коронавируса, профсоюзам и министерству финансов удалось достичь целого ряда договоренностей. Например, было достигнуто соглашение о возможности безболезненного перевода на другую работу служащих, лишившихся возможности исполнять свои обязанности, а директорам государственных учреждений были предоставлены более гибкие полномочия (хотя до сих пор мало кто ими воспользовался).

    Можно предположить, что и на этот раз стороны сумеют преодолеть возникшие между ними разногласия и урегулировать трудовой конфликт. Но, по всей видимости, это произойдет в последний момент, или даже уже после того, как истечет срок ультиматума Исраэля Каца.  Председатель Гистадрута не может позволить себе выглядеть человеком, с которым можно разговаривать подобным языком.

    Объявление трудового конфликта служит и интересам Каца – сложившимся положением он может оправдать свой отказ от предъявленных ранее требований. Так открывается путь к компромиссу. Гистардрут может согласиться на урезание льгот госслужащих, но не на сокращение их зарплаты. А размером отчислений в фонд повышения квалификации можно и поступиться.

    Эпидемия коронавируса обнажила разрыв, существующий между государственным и частным сектором в области социальной безопасности. В Гистадруте тоже поняли, что это – настоящая пропасть, и частный сектор больше не в состоянии тащить на себе государственный. С самого начала эпидемии Бар-Давид взял на себя роль ответственного за стабильность экономики страны. Профсоюзный лидер много говорит о необходимости изменений и увеличении социальной помощи, но какие-то реальные шаги он готов предпринять только на основе взаимодействия с частным сектором, правительством и работниками.

    Предметом нынешнего трудового конфликта является размер зарплаты госслужащих, но разразившийся кризис предоставляет возможность для достижения более широких договоренностей, способных оказать долговременное влияние на экономику Израиля. Вот некоторые изменения, о которых можно договориться  уже сейчас.

    1. Поощрение гибкого управления

    Мобильность госслужащих в Израиле заметно ниже, чем в других странах OECD. У 50,8 процентов израильских госслужащих 10 лет непрерывного стажа, в то время как в среднем по OECD этот показатель составляет 44 процента.  Об этом свидетельствует отчет, опубликованный недавно Управлением госслужбы.  По мнению специалистов, низкая производительность труда в израильском госсекторе связана с низкой мобильностью госслужащих.

    Основное различие между государственным и частным сектором заключается в ощущении социальной безопасности, являющейся безусловной прерогативой госслужащих. Так, например, размер зарплат в частном секторе начинает снижаться после достижения работником возраста 47 лет. В госсекторе размер зарплат продолжает расти вплоть до выхода на пенсию.

    1. Повышение конкуренции на конкурсах

    Одного повышения мобильности госслужащих недостаточно – необходимо расширить доступ к госслужбе представителей частного сектора. Объявление внутренних конкурсов на замещение вакантных должностей ограничивает круг их участников. Поэтому, помимо ограничения срока работы госслужащих, занимающих высокие должности, нужно также изменить метод проведения конкурсов, привлекая к участию в них как можно большее количество претендентов.

    1. Поощрение компьютеризации

    Чтобы избежать сокращения штатов, руководство госслужбы годами тормозило внедрение компьютеризированных систем. После вспышки эпидемии коронавируса результаты этой политики пришлось расхлебывать Службе национального страхования, Налоговому управлению, Службе трудоустройства и прочим государственным учреждениям, оказавшимся неготовыми к оперативной обработке огромной массы данных.

    Эпидемия наглядно продемонстрировала, сколь необходимой является расширение спектра предоставляемых государством компьютеризированных услуг. Госслужащие должны привыкнуть к изменению ситуации.

    1. Работники должны заботиться о повышении своей квалификации

    Расширение компьютеризации заставит многих работников задуматься о повышении собственной квалификации. Отчет Банка Израиля, опубликованный в 2018 году, показал, что, с точки зрения профессиональной подготовки, госсслужащие уступают представителям частного сектора. Это является одной из причин низкой производительности труда в госсекторе.

    Государство как раз инвестирует немало средств в повышение квалификации госслужащих. Однако надбавку к зарплате они получают вне зависимости от того, способствовал ли пройденный курс повышению качества предоставляемых ими услуг.  В частном секторе исходят из того, что учеба работников и расширение круга их профессиональных знаний должны сказываться на качестве на их работы.

    Профсоюзы и министерство финансов должны прийти к соглашению о том, что надбавка за прохождение курса будет выплачиваться только в том случае, если учеба способствовала повышению качества оказываемых работником услуг.

    1. Изменение системы бонусов

    Стоит также изменить систему бонусов, выплачиваемых госслужащим за успешную работу. Ежегодно государство тратит на эти выплаты сотни миллионов шекелей. Однако, как показывает практика, это не способствует повышению производительности труда в госсекторе. Сложилась ситуация, при которой большинство служащих воспринимает бонусы, как постоянную надбавку к зарплате.

    В 2018 году расходы государства на выплату бонусов составили 587 млн шекелей. О том, что это мало связано с реальными трудовыми достижениями, свидетельствует тот факт, что премиями были отмечены около половины всех госслужащих и работников государственных больниц.

    1. Работа по удаленному доступу

    Сложности при определении производительности труда по удаленному доступу и отсутствие доверия в отношениях между работником и работодателем привели к тому, что, по сравнению с частным сектором, на работу из дома перешло незначительное число госслужащих.

    Работа по удаленному доступу – прекрасная возможность для того, чтобы снизить число машин на дорогах и сократить расходы работодателя. Около 33 тысяч госслужащих (73 процента, не считая служащих министерства обороны) получают ежемесячные надбавки в размере 1200 – 2500 шекелей, связанные с использованием собственного или взятого в лизинг автомобиля.

    Однако для того, чтобы расширить переход на работу по удаленному доступу в госсекторе, необходимо согласовать с профсоюзами критерии определения производительности труда из дома и прочие условия этого перехода. Проблема также заключается в том, что Гистрадрут рассматривает работу из дома как своеобразную льготу, что влечет за собой выплату компенсаций тем, кто продолжает ежедневно прибывать на свое рабочее место.

    1. Повышение пенсионного возраста для женщин

    Пенсионный возраст женщин в Израиле – один из самых низких в странах OECD. Израиль – одна из немногих стран OECD, в которых между пенсионным возрастом для мужчин и женщин существует значительный разрыв.

    В 2019 году кнессет торпедировал постепенное повышение пенсионного возраста женщин с 62 до 67 лет. Гистадрут принял активное участие в срыве этой инициативы. Однако существующее положение вещей необходимо изменить. Оно наносит серьезный ущерб пенсионным фондам и самим женщинам, вынужденным получать меньшие пенсии, нежели мужчины. По данным министерства финансов, повышение пенсионного возраста женщин приведет к увеличению их пенсий на 10 процентов. Министр финансов Исраэль Кац пока что предпочитает не заниматься этой проблемой.

    1. Преждевременный выход из накопительной пенсионной программы

    Переход госслужащих от бюджетной пенсии к накопительной – важный шаг, но он повлек за собой возникновение дополнительных сложностей. Во времена бюджетных пенсий госслужащего можно было отправить на заслуженный отдых в возрасте 55 или 60 лет. Подобной схемы система накопительных пенсий не предусматривает.

    Сегодня отправить госслужащего на пенсию до достижения им соответствующего возраста – непростая задача. В отсутствие четкой схемы такой госслужащий продолжает занимать свое место, несмотря на то, что эффективность его труда совсем невысока. Это проблема давно известна всем, но уже в течение нескольких лет Гистадрут тянет в одну сторону, министерство финансов – в другую, а воз и ныне там.

    Сиван Клингбэйль, TheMarker, Б.Е. На снимке: председатель Гистрадрута Арнон Бар-Давид. Фото: Эяль Туэг˜

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend