Соглашение соглашением, но только Иран может гарантировать его соблюдение «Хизбаллой»

Использование слова «договор», как предпочитает называть его ливанское правительство, — это вводящий в заблуждение термин, который стремится скрыть истинный смысл развития дипломатического процесса между Израилем и Ливаном. Израиль и правительство Ливана подпишут соглашение о прекращении огня — не «договоренность об урегулировании», не «тахдию» или «худну».

Официально это будет соглашение о временном прекращении огня между государствами. Однако его цель — определить правила игры не между Ливаном и Израилем, а между Израилем и «Хизбаллой», поскольку именно последняя представляет собой реальную угрозу.

В любом подписанном соглашении ливанское правительство должно гарантировать, что эта угроза будет нейтрализована. Но без участия «Хизбаллы» и ее готовности придерживаться положений соглашения оно будет совершенно бессмысленным.

По этому соглашению «Хизбалла» не будет разоружена. Ее вооружения, тысячи ракет дальнего и ближнего радиуса действия, арсенал беспилотников, баллистические технологии и вся прочая военная инфраструктура продолжат существовать. Если соглашение будет выполнено в полном объеме, организация переместится дальше от Израиля, к северу от реки Литани. Но она не исчезнет.

Кроме того, Южный Ливан не станет буферной зоной без жителей, несмотря на то что Израиль разрушил множество деревень и взял под контроль территории на разном расстоянии от границы. По мнению ливанского правительства, независимо от того, начнет Израиль выводить войска сразу после подписания соглашения или только после 60-дневного «пробного» периода, жители, которые были перемещены или покинули свои деревни, вернутся домой.

• Читайте также:
• Нетаниягу объявил о перемирии с Ливаном
• Горькая правда о грядущем соглашении с Ливаном
• Кабинет министров утвердил соглашение о перемирии с «Хизбаллой»

Ливанское правительство настаивает на том, чтобы это «соглашение» определялось как ряд решений, которые обеспечат выполнение резолюции Совета Безопасности ООН 1701.

Причина в том, что по конституции Ливана любое новое международное соглашение должно быть одобрено ливанским парламентом, в который входит «Хизбалла». В случае экономических соглашений, таких как соглашение о демаркации морской границы между Израилем и Ливаном, которое позволило Израилю и Ливану эксплуатировать свои газовые месторождения, они также требуют одобрения президента.

Термин «соглашение» обходит это препятствие, поскольку в Ливане его трактуют как продолжение или расширение резолюции 1701, которую «Хизбалла» одобрила еще в 2006 году. Следовательно, оно не требует никаких новых юридических процедур, которые могли бы вовлечь ее в ливанское политическое минное поле.

Это означает, что принципы, лежащие в основе соглашения, по сути идентичны принципам резолюции 1701. Они включают в себя вывод «Хизбаллы» с территории к югу от реки Литани, размещение 15 тысяч солдат ливанской армии вместе с войсками UNIFIL (Временные силы ООН в Ливане) в районе между рекой Литани и израильской границей, создание зоны, свободной от боевиков и несанкционированного оружия, а также запрет на продажу или поставку оружия и военной техники в Ливан, за исключением тех, которые одобрены правительством. Другими словами, они направлены на предотвращение контрабанды или передачи оружия «Хизбалле» из Сирии, Ирана или других источников.

В дополнение к этим фундаментальным условиям, которые должны были предотвратить прямые и непосредственные трения между Израилем и «Хизбаллой» — и которые не были выполнены с момента принятия резолюции ни различными ливанскими правительствами, ни UNIFIL, первоначальная резолюция включала и другие условия.

Наиболее важное из них — роспуск всех военизированных формирований, другими словами — «Хизбаллы», как это было предусмотрено резолюцией 1559 в 2004 году и стало неотъемлемой частью резолюции 1701.

Содержание нынешнего соглашения до конца не известно, и пока неясно, согласовали ли израильское и ливанское правительства, а также «Хизбалла» все его разделы. Однако можно предположить, что разоружение «Хизбаллы» на всей территории Ливана, а не только на юге страны, останется лишь пожеланием — даже если оно будет включено в окончательное соглашение.

Слабая ливанская армия, которая до сих пор не набрала необходимого количества солдат для выполнения своих задач в соответствии с резолюцией 1701 и не получила необходимых оружия, амуниции и бронетехники или большей части бюджета для поддержки своего нового развертывания вдоль израильской границы, не только не способна противостоять военной мощи «Хизбаллы», но и любая попытка разоружить группировку, скорее всего, приведет к насильственным столкновениям, что чревато гражданской войной в Ливане.

В этом смысле ситуация в Ливане отличается от ситуации в Сирии, где режим борется с подрывными элементами, по крайней мере в тех районах, которые контролирует правительство. Политика Сирии состоит в том, что она не допускает деятельности этих вооруженных групп — если только они не действуют в полной координации с правительственным режимом. Все остальные вооруженные группы определяются как враги или террористы.

В Ливане не только нет вооруженных сил, способных противостоять «Хизбалле», но и сама эта группировка — неотъемлемая часть правительства и парламента и представляет шиитское большинство. Кроме того, неофициально она получила статус «сил обороны», необходимых для обеспечения национальной безопасности до тех пор, пока ливанская армия не сможет справиться с внешними угрозами.

Это означает, что популистское требование Бени Ганца «действовать мощно против активов ливанского правительства везде, где оно дает «Хизбалле» свободу действий» — не более чем пустая декларация, возможно, призванная напомнить нам, что Ганц все еще обитает где-то в израильском политическом пространстве.

Ливанское правительство, даже если бы оно не было временным переходным, каким оно было на протяжении последних трех лет, — посредник между Израилем и «Хизбаллой», и его подпись под соглашением призвана предоставить ему легитимные формальные рамки.

В этом контексте важно отметить, что премьер-министр Наджиб Микати не был важным партнером в проведении переговоров по соглашению, вместо него в качестве доверенного лица от имени «Хизбаллы» выступает спикер парламента Наби Бери.

Более того, последнее слово не остается и за Бери, и, судя по всему, Наим Касем, сменивший Хасана Насраллу на посту генерального секретаря «Хизбаллы», также не принимает решений самостоятельно.

Иран — полноправный партнер в выполнении условий соглашения, даже если он не участвует во всех его деталях. Без стратегического решения, принятого в Тегеране, которое позволило разделить фронты в Газе и Ливане и на практике разрушило единство «фронта поддержки» ХАМАСа, возможно, переговоры по соглашению вообще никогда бы не продвинулись.

Это изменение позиции стало тяжелой ценой для Ирана, что может иметь последствия и для его отношений с другими его «клиентами» в регионе. Однако страх потерять свой актив в Ливане, похоже, переломил ситуацию.

Таким образом, если Соединенные Штаты являются гарантом того, что Израиль выполнит свою часть соглашения, то Иран, даже без официального титула или участия в комиссии по мониторингу соглашения, будет гарантом того, что «Хизбалла» выполнит свою часть сделки. При этом Иран также сохранит статус «Хизбаллы» в политической ткани Ливана и сферу влияния на нее.

Соглашение даже после вступления в силу перемирия — лишь первый и формальный этап стабилизации военных отношений между Израилем и Ливаном.

Еще предстоит составить «каталог нарушений», который послужит лакмусовой бумажкой при его реализации. Можно ожидать, что это вызовет ожесточенные разногласия на внутриполитическом уровне в Израиле, а также между Израилем и Ливаном, между этими странами и членами международной комиссии по мониторингу — не только по поводу их интерпретации нарушений, но и по поводу допустимых ответных мер на эти нарушения.

Поэтому важно помнить, что речь идет не о мирном соглашении между Израилем и Ливаном, а о создании согласованной инфраструктуры для стабилизации долгосрочного прекращения огня, позволяющего жить в относительной безопасности по обе стороны границы.

Цви Барэль, «ХаАрец», М.Р. На снимке: развалины в деревне Маис-эль-Джабаль на юге Ливана. Фото: AP Photo/Leo Correa √