Соглашение о морской границе или «кот в мешке»? Что получит Израиль

27 октября правительство одобрило соглашение о морской границе с Ливаном. Как оказалось, оно сделало это отчасти «вслепую» — без подписанного коммерческого договора, без экономического заключения и без документа о гарантиях.

В то же время, в переговорах с европейскими компании, которые займутся добычей газа на месторождении Кана с ливанской стороны, наметился прогресс. Рассказываем, что происходит и как получилось, что соглашение о морской границе отчасти стало «котом в мешке».

В ближайшие дни Израиль подпишет меморандум о взаимопонимании с консорциумом компаний, которые владеют правами на эксплуатацию газового месторождения Сидон (Кана) на израильско-ливанской границе, — французской Total и итальянской Eni. Это — рамочное соглашение, оно будет включать только принципиальные моменты, уже согласованные между сторонами при переговорах.

Подробное коммерческое соглашение, предусматривающее решение оставшихся спорных вопросов, будет подписано позже.

Правительство Израиля надеялось уже к 27 октября завершить переговоры с Total и Eni. Поэтому министров попросили окончательно утвердить соглашение о морской границе между Израилем и Ливаном. Но споры между переговорщиками со стороны Израиля и европейских компаний не позволили вовремя подготовить коммерческий договор или хотя бы меморандум.

В итоге министры одобрили соглашение о границе с Ливаном без сопутствующего коммерческого договора с компаниями-разработчиками. Хотя именно он, по идее, должен регулировать условия, связанные с разработкой газового месторождения в районе, где между двумя странами существуют некоторые трения.

Также, несмотря на прежние обещания, в процессе обсуждения не представили заключение об упущенной выгоде – его должно было в ускоренном порядке подготовить израильское министерство энергетики.

В этом заключении эксперты должны были оценить с экономической точки зрения уступку, которую делает Израиль. По предварительным оценкам, эта уступка приведет к потере будущих доходов в размере 2-4 миллиардов долларов.

Как утверждало в конце минувшей недели министерство энергетики, заключение на самом деле было подготовлено. Но израильские политики опасались, что его обнародование может ослабить позиции Израиля в переговорах о компенсации, которую наша страна получит от европейских компаний за долю Израиля в месторождении.

Журналист Walla Барак Равид утверждает, что министрам правительства также не было представлено вовремя (до голосования по соглашению) и американское письмо с гарантиями соблюдения соглашения о морской границе со стороны Ливана. Это письмо не было подготовлено в срок.

Таким образом, фактически правительство ратифицировало обозначение линии морской границы между Израилем и Ливаном — в соответствии с требованием ливанской стороны, — не получив вовремя американских гарантий и не закрепив свои экономические права.

В конце прошлой недели новые координаты согласованной границы уже были переданы на регистрацию в ООН. В результате будут отменены результаты международного тендера на право бурения в районе, большая часть которого передана Ливану («Блоке 72»). Израиль провел этот тендер два года назад, в его ходе компании Noble Energy и Delek конкурировали с греческой Energean.

Однако на сегодняшний день Израиль добился определенного прогресса в переговорах с компаниями Total и Eni.

По оценкам, Израиль сохранит юридическое право принимать любое решение, касающееся добычи газа из той части месторождения Сидон, которая остается в израильских экономических водах.

То есть, любая деятельность в «израильской» части (17% от площади всего месторождения) будет осуществляться только с одобрения Израиля, в соответствии с израильским законодательством и под израильским контролем.

Разработку основной части месторождения, которая достается Ливану, Израиль контролировать не будет. Но есть несколько нюансов

Как заблокировать иранцев?

Один из важных вопросов – как предотвратить доступ Ирана, его компаний или прокси-сил в чувствительный для Израиля пограничный морской район.

В проекте соглашения с Ливаном было указано, что права собственности на месторождение ни могут передаваться компаниям из стран, находящихся под международными санкциями. Но что будет, если санкции с Ирана когда-нибудь снимут?

Согласно принципиальному соглашению с Total и Eni, похоже, израильская переговорная группа закрыла возможную лазейку для Ирана. В соглашении есть два важных обязательства, которые берут на себя европейские компании. Первое: они обязуются не добавлять в свой консорциум, владеющий правами на месторождение, компании из стран, которые не поддерживают дипломатические отношения с Израилем.

Второе: у Израиля в этом вопросе будет право вето. То есть, любая передача прав на ливанскую часть месторождения Сидон будет требовать предварительного одобрения со стороны Израиля.

Когда начнется разведка и эксплуатация месторождения?

Ливан потребовал и получил свободу действий во всем, что касается разведки месторождения в спорном морском районе, вне зависимости от того, когда коммерческие компании заключат соглашения с Израилем.

То есть, разведка и пробное бурение в «новых» экономических водах Ливана будут возможны еще до подписания коммерческого соглашения между Израилем, Total и Eni. Но при этом речь не идет о самой добыче газа.

Израиль со своей стороны требует оговорки о том, что фактическая добыча газа будет невозможна до заключения с ним детального коммерческого соглашения.

Стоит отметить, что Total и Eni заключат одно соглашение с Израилем, а другое – с Ливаном. Ливан со своей стороны не связан договором между Израилем и консорциумом.

Сколько мы получим денег?

При разработке ливанской части месторождения Израиль должен будет получать роялти — фиксированный налог с добытого газа в пользу государства-собственника природных ресурсов.

Роялти будет пропорционален израильской доле в месторождении. Причем для нее проведут новую оценку. Существующая оценка доли Израиля (17%) основана на предыдущих двухмерных исследованиях, проведенных на израильской территории, и не релевантна для определения размеров роялти.

Теперь понадобится новое исследование, с построением трехмерной модели месторождения. Когда после 3D съемок будут получены более точные данные по объему газа и тому, как он распределен в подводном месторождении, доля Израиля может и уменьшится. Не исключено, что объем роялти станет в будущем предметом спора.

Важно то, что Израиль не обязан соглашаться с оценкой объемов газа, которую представят Ливан или компания Total. Любая оценка относительно объемов газа на месторождении будет приниматься по соглашению или согласованным независимым арбитром.

Какой будет ставка роялти и как его будут платить?

Ставки роялти в большинстве стран составляют от 12,5 до 20%. Как выяснил TheMarker, Израиль опасается, что его доля доходов от добычи газа может уменьшиться. К примеру, Ливан может установить новый режим налогообложения, что значительно увеличит его долю в роялти (Government take) за счет остальных партнеров.

В то же время, похоже, принято принципиальное требование Израиля о получении авансов в счет выплаты будущих роялти.

Как только будет принято решение об инвестировании в эксплуатационное бурение на месторождении, Израиль получит от компаний-разработчиков аванс в размере 35% от расчетной суммы будущих роялти.

Когда добыча газа начнется, будут выплачены еще 15% от суммы будущих роялти.

Остальные 50%  будут выплачиваться в течение всего срока реализации проекта.

Ави Бар Эли, TheMarker, М.К. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа