Снижение таможенных пошлин работает: цены снизились, конкуренция повысилась
Исследование Управления по вопросам конкуренции противоречит предыдущим исследованиям. По данным ведомства, снижение таможенных пошлин привело к снижению цен на тунец, увеличению импорта и снижению концентрации. Домохозяйства сэкономили примерно 38 млн шекелей в год.
В предыдущих исследованиях, опубликованных минфином и институтом «Есодот», утверждалось, что снижение тарифов не привело к значительному изменению цен или что падение цен было временным. Исследовательский отдел антимонопольного ведомства утверждает, что расхождение в выводах связано с тем, что в предыдущих исследованиях не учитывались все факторы и в первую очередь мировые цены на сырье. И это несмотря на то, что цена сырой рыбы составляет 50-60% себестоимости для местных производителей и еще больше – для импорта готовой продукции.
По данным ведомства, потребительская цена консервированного тунца снизилась на 7,8%, то есть на 3,3 шекеля за килограмм. Снижение на 2,7 шекеля за килограмм обусловлено снижением пошлины. Дополнительная таможенная пошлина на консервированного тунца постепенно снижалась – с 3,5 тысячи шекелей на тонну в конце 2013 года до нуля в 2016-м (обычная 12-процентная пошлина осталась прежней).
По данным минфина, цены на рыбу в Израиле на 24% выше, чем в странах ОЭСР. 19 сентября министр финансов Авигдор Либерман подписал приказ об отмене таможенной пошлины на различные сорта свежей и мороженой рыбы. Среди прочего была полностью отменена пошлина на консервированного тунца. В то время как для некоторых видов рыбы отмена вступила в силу немедленно, для других пошлина будет снижаться постепенно. Пошлина на тунца отменена полностью и сразу.
Сроки, взятые для сравнения Управлением поощрения конкуренции, охватывают период между третьим кварталом 2013 года (накануне реформы, в рамках которой началось снижение таможенной пошлины) и четвертым кварталом 2017-го (два года после завершения перехода к сниженным пошлинам). «Незадолго до первого снижения таможенных пошлин и после того, как снижение уже началась, произошло падение мировых цен на сырье. Примерно через два года после завершения снижения таможенных пошлин – в начале 2018 года – в мировых ценах на тунца-сырца произошел разворот тренда. Совершенно ясно, что мировые цены влияют на местные, независимо от изменения таможенной политики Израиля», – говорится в новом исследовании Управления по вопросам конкуренции.
Снижение таможенных барьеров привело к тому, что доля импортной продукции в продажах торговых сетей к 2015 году увеличилась с 8 до 15%, и к снижению цен на консервированный тунец местного производства.
Абсолютное большинство консервированного тунца, продаваемого в Израиле, поступает из Юго-Восточной Азии, а в категорию местного производства входит вареный или сырой тунец, который импортируется в Израиль и проходит процесс обработки и упаковки. Изначально тунец был исключен из товаров, пошлина на которые снизилась, – из-за заявлений местных производителей о том, что это приведет к коллапсу отрасли и массовым увольнениям. Однако в сентябре 2013 года тогдашний министр финансов Яир Лапид все же подписал указ о снижении пошлины на тунца.
По оценке Управления, «вышеупомянутое снижение цены частично связано с реакцией конкурентов на ценообразование продуктов, обрабатываемых и упаковываемых в Израиле, хотя на них снижение пошлины напрямую не повлияло». При этом снижение пошлины привело к значительному увеличению импорта консервированного тунца: с 1145 тонн в 2013 году до 11 573 тонн в 2017 году.
Кроме того, после сокращения пошлин увеличилось разнообразие продукции и брендов, предлагаемых торговыми сетями. На рынок вышли новые поставщики, уровень концентрации снизился, а доля продаж трех доминирующих поставщиков («Дипломат», «Нетто» и Филтуна») снизилась с 86 до 76%.
Согласно исследованию, средняя потребительская цена консервов из тунца, ввезенных новыми импортерами, которые не работали на рынке до реформы по снижению тарифов, значительно ниже, чем цена импортеров, которые активно работали в отрасли до реформы. Утверждается, что снижение таможенных пошлин привело к совокупной экономии домохозяйствами 38 млн шекелей в год по сравнению с потерей государственных доходов от таможенных пошлин на сумму 11 млн шекелей. «Выгода от снижения пошлины оказалась значительно выше стоимости реформы для госказны», – считают в ведомстве.
Ади Доврат-Мезериц, TheMarker. Фото: Роман Позен√