Сможет ли Палестинская администрация вообще управлять сектором Газа после войны?

Похоже, что когда в Газе наступит долгожданный «день после», все захотят, чтобы управление сектором взяла на себя Палестинская администрация. Ну, почти все. Есть только три несогласных: Израиль, ХАМАС и, возможно, даже сама ПА – любой из которых теоретически может наложить вето на этот план, просто отменив его.

Проблема в том, что и желание ХАМАСа сохранить контроль на следующий день, и предпочтение Израиля (не озвученное) к военной реоккупации с местным руководством в Газе или без него – оба неприемлемы для подавляющего большинства международного сообщества. Точнее, они неприемлемы для международного сообщества, которое должно покрыть расходы на восстановление, а они, по оценкам Программы развития ООН, могут достичь 50 миллиардов долларов.

«Вы можете не считать Палестинскую автономию идеальной. Вы можете считать, что она не справляется со многими задачами. Но вам нужно найти партнера – и это не ХАМАС – с которым вы сможете работать в Газе и на Западном берегу, и этим партнером должно стать новое технократическое правительство под управлением Палестинской автономии», – заявил недавно министр иностранных дел Великобритании лорд Дэвид Кэмерон, выразив тем самым международный консенсус.

Проблема, однако, не только в том, что ПА далеко не идеальный орган управления. Ее также систематически разрушает министр финансов Израиля Бецалель Смотрич при пассивной, а то и активной поддержке своего босса, премьер-министра Биньямина Нетаниягу. Если когда-нибудь наступит день, когда ХАМАС перестанет представлять угрозу для Израиля, а Газа будет готова начать восстановление, ПА может не оказаться рядом, чтобы взять на себя ответственность.

«Неидеальный» характер ПА, о котором говорил лорд Кэмерон, предположительно связан с ее непрочной политической и военной властью над значительной частью Западного берега, с ее коррупцией и неэффективностью, а также с тем, как сильно сами палестинцы ее ненавидят. Мартовский опрос общественного мнения, проведенный Палестинским центром политики и исследований, показал, что не менее 93 процентов палестинцев Западного берега хотят, чтобы президент Махмуд Аббас ушел в отставку.

• Читайте также:
• NYT раскрыла, какой план для сектора Газы на «день после войны» обсуждают в канцелярии Нетаниягу
• Единственные израильтяне, у которых есть план на «следующий день» в Газе
• Всемирный банк: Высока вероятность финансового краха Палестинской автономии

ПА пользуется такой дурной славой, что, когда респондентов спросили, кто должен контролировать Газу после войны, 59 процентов ответили, что предпочитают ХАМАС. Если ПА собирается взять власть в свои руки, они предпочли бы, чтобы ею руководил кто-то другой, а не Аббас, показал опрос.

Однако все вышесказанное не будет иметь значения, если ПА распадется не потому, что она бездарна или коррумпирована, а потому, что у нее закончатся деньги.

Предупреждение от Всемирного банка

На прошлой неделе Всемирный банк опубликовал доклад, в котором предупредил, что состояние финансов Палестинской автономии ухудшилось настолько, что «может привести к неминуемому финансовому краху».

Финансовый дефицит ПА, то есть разница между доходами и расходами, составил в прошлом году 682 миллиона долларов. Ожидается, что в этом году дефицит удвоится и составит 1,2 миллиарда долларов.

На бумаге это может показаться не так уж много – 682 миллиона долларов равны 3,9 процента палестинского ВВП (для сравнения, Израиль в 2023 году из-за начавшейся в октябре войны столкнулся с дефицитом бюджета в 4,2 процента).

Но Израиль может выпустить облигации, чтобы покрыть свой дефицит. У ПА нет такой возможности. Все, что она может сделать, – это занять у банков, отложить платежи поставщикам и сократить зарплаты, что она и делает. Но, поскольку в конце прошлого года задолженность достигла 40 процентов от ВВП, эта стратегия подходит к своему пределу.

В любом случае, в этом году дефицит финансирования в размере 1,2 миллиарда долларов будет представлять собой гораздо больший кусок палестинской экономики. По прогнозам Всемирного банка, после сокращения на 5,5 % в 2023 году палестинский ВВП сократится в этом году еще на 6,5-9,4 %, в зависимости от того, как долго продлится война в Газе.

Как ПА и Западный берег пришли к такому плачевному состоянию? Большую роль сыграли коррупция и бесхозяйственность, а также израильские блокпосты и армейские рейды в города и лагеря беженцев на Западном берегу, которые еще до 7 октября стали более частыми и разрушительными. Но Смотрич и его союзники из крайне правых сил Израиля сделали все возможное, чтобы ухудшить ситуацию.

Последняя атака Смотрича произошла на прошлой неделе, когда он поклялся прекратить выдачу гарантийных писем израильским банкам, переводящим средства в палестинские банки. Эти письма защищают израильские банки от юридических обвинений в финансировании терроризма и имеют решающее значение для обеспечения потока товаров и услуг на миллиарды долларов между Израилем и Западным берегом. Угроза Смотрича вызвала беспокойство не у кого-то, а у министра финансов США Джанет Йеллин.

Смотрич также пригрозил перекрыть оставшиеся налоговые поступления, которые Израиль собирает от имени Палестинской автономии, что лишит палестинское правительство почти всех его доходов. В прошлом году под давлением Смотрича эти таможенные доходы были сокращены.

В ответ на это ПА заявила, что вообще не примет никаких денег, после чего была предложена формула спасения престижа, предполагающая помещение удержанных денег на целевой депозитный счет, принадлежащий Норвегии. Теперь Смотрич угрожает этому соглашению.

Смотрич, вместе со своим ультраправым коллегой Итамаром Бен-Гвиром, также был ведущим голосом, препятствующим возвращению подавляющего большинства палестинцев Западного берега на свои рабочие места в Израиле. Это нанесло серьезный удар по израильскому строительному и сельскохозяйственному секторам, двум основным работодателям палестинской рабочей силы, но гораздо больший удар – по экономике Западного берега.

Это объясняется тем, что 144 000 палестинцев, работавших в Израиле, обычно зарабатывали в два раза больше, чем палестинцы, работавшие на Западном берегу, поэтому их влияние на экономику было намного больше, чем можно было бы предположить по их общему количеству. В любом случае, поскольку экономика Западного берега находится в таком плачевном состоянии, альтернативной работы для них нет, даже при более низкой оплате труда.

Смотрич всегда приводит непосредственную причину, по которой ПА и палестинцы должны быть подвергнуты экономическим санкциям. Угроза разорвать банковские связи – это наказание за то, что ПА побудила Норвегию, Испанию и Ирландию признать палестинское государство. Требование лишить доходов от растаможки было вызвано тем, что ПА, как утверждается, поддержала резню, устроенную ХАМАСом 7 октября. Отказ разрешить палестинцам работать в Израиле объясняется угрозой безопасности, которую они представляют (хотя армия утверждает, что усиленные процедуры проверки уменьшат эту угрозу и что массовая безработица среди палестинцев сама по себе является угрозой безопасности).

Но очевидно, что настоящая цель Смотрича и его союзников – не наказать ПА, а ликвидировать ее. Будучи одним из немногих уцелевших остатков соглашений Осло, ее существование представляет собой политическое препятствие на пути к конечной цели – аннексии Западного берега. Если позволить ПА взять под контроль Газу, это не только расширит ее полномочия, но и даст ей доступ к огромным средствам и восстановит ее легитимность как единственного правительства палестинского народа. Смотрич и крайне правые, похоже, намерены пресечь эту возможность в зародыше.

Дэвид Розенберг, «ХаАрец», М.Р. AP Photo Jehad Alshrafi ∇