Воскресенье 25.10.2020|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...
    knesset_olivier_fitoussi

    Новая идея: 35 министров помещаются в 12 министерств

    В течение 72 лет высшее образование находилось в ведении министерства образования - до тех пор, пока у премьер-министра Биньямина Нетаниягу не возник дефицит министерских постов. Потому он быстренько перевел высшее образование из минпроса в новое ведомство - министерство высшего образования и водных ресурсов, поручив его руководство Зеэву Элькину.

    Правда, не всех это смущает: минпрос нередко критиковали за то, что он не уделяет должного внимания высшему образованию. Более того, на практике такая организация как Совет по высшему образованию, по сути, управляет академическим образованием без какой-либо поддержки со стороны министерства образования.

    Без всякого сомнения, нет ничего плохого в том, что появится некое ведомство, которое сосредоточит свои усилия исключительно на проблемах высшей школы. Хотя, с другой стороны, никто всерьез ранее эту идею не рассматривал. Просто, скорее всего, Нетаниягу проснулся утром с головной болью: «Что же мне дать Элькину?», и решился на такой шаг, на который не решался никто за последние 72 года.

    Однако формирование правительства представляется Нетаниягу чуть ли не собственной игровой площадкой; результат – размножившиеся министерства и потенциально неэффективное правительство. Неудивительно, что оно считается самым слабым среди развитых стран.

    Исследование, проведенное израильским Институтом демократии в 2018 году, показало, что в странах аналогичного размера и населения насчитывается 11-18 министерств. Тогда как в тридцать пятом по счету правительству Израиля – 36 министров.

    Межведомственная исследовательская группа, которая изучала вопрос о структуре правительства в 2015 году, обнаружила прямую связь между множеством министерств и низкой эффективностью работы  израильского правительства. «В странах, где число правительственных учреждений невелико, госсектор работает более эффективно. Отчасти это связано с существованием компактной внутриправительственной бюрократии и способностью видеть общую картину в процессе принятия решений», — говорится в рекомендациях, выработанных исследователями.

    Только эти рекомендации не сработали. По крайней мере, четырежды правительство Израиля принимало решение о сокращении количества министерских постов, но снова и снова давление коалиционных интересов делало свое дело. И вместо правительства из восемнадцати министров, которое было узаконено в 1996 году, а затем еще раз – в 2014-м, число министров снова начинало расти как на дрожжах, пока не достигло верхней отметки.

    В принципе, есть выход и из этой ситуации: позволить правительству назначать сколько угодно министров, но при условии, что это будут министры... без собственного министерства.

    Эта идея может показаться надуманной, но, на самом деле, во многих демократических странах именно так дело и обстоит – министров намного больше, чем министерств, или, говоря иначе, в одном офисе сидят сразу несколько министров. То есть политическое давление существует и в этих странах, и с ним тоже надо считаться, поэтому есть политики, которые в качестве бонуса получают должность министра. Но чтобы не нанести ущерб эффективности работы правительства, этому министру не выделяют отдельный штат для его министерства. Вместо этого другие министры наделяются расширенными полномочиями или вводятся в качестве дополнительных министров в уже существующее министерство.

    Статус этих «дополнительных министров» меняется в зависимости от страны. Они  могут быть полноправными министрами с точки зрения их права голоса в правительстве, а в некоторых государствах они относятся к категории заместителей министров с особым статусом и подчиняются вышестоящему министру.

    В наиболее продвинутых государствах подобные функции распределяются следующим образом: есть «главный министр» и подчиненные ему «дополнительные министры».

    То есть все делается для того, чтобы минимизировать расходы на содержание правительства. У нас же – все наоборот.

    Вот пример. Министр без портфеля обходится в 6,5 млн. шекелей в год, включая содержание его канцелярии. Если же  добавить сюда расходы по содержанию министерства, эта сумма возрастает до нескольких десятков, а то и сотен миллионов шекелей в год, в зависимости от бюджетов, которые министр выбивает на содержание своего ведомства, плюс огромные, не поддающиеся количественной оценке издержки, влияющие, безусловно, на КПД правительства.

    На самом же деле, ущерб, наносимый этому КПД, смело можно умножить на два: деятельность правительства не сконцентрирована, а распылена по различным министерствам, потому для принятия решения требуется одобрение четырех-пяти министерств. Это означает, что в конечном итоге решение либо не будет принято, либо в процессе длительного согласования подвергнется критике и будет скомпрометировано.

    Наряду с этим Израиль платит абсурдную цену за придуманные и ненужные ведомства — министерство разведки, министерство стратегического планирования, министерство поселений, министерство регионального сотрудничества (с кем именно?), министерство по делам Негева и Галилеи — намного больше, чем можно себе вообразить. Этот ущерб ежегодно обходится стране в миллиарды, что делает Израиль одной из самых нелепых стран в мире с точки зрения правительственной структуры.

    Можно изменить ситуацию

    Две межведомственные исследовательские группы, в 2015 и в 2018 году, пришли к одному и тому же выводу: следует увеличить количество министров, сократив министерства до четырнадцати-семнадцати – это позволит сэкономить прямые расходы на сумму в 1,2 млрд. шекелей в год, усилив эффективность государственного управления.

    К примеру, Томер Лотан, бывший гендиректор израильского Центра по расширению прав и возможностей граждан, разработал  специальную программу, которая как нельзя лучше подходит для оптимизации деятельности нынешнего правительства. Он предлагал создание правительственной структуры с двенадцатью министерствами (премьер-министр, министерство обороны, министерство иностранных дел, министерство финансов, юстиции, внутренних дел, здравоохранения, образования, инфраструктуры, экономики, социального обеспечения и внутренней безопасности) и с 36 министрами.

    Так, в расширенном министерстве образования будет пять министров: науки и техники, спорта, культуры, дошкольного образования, высшего образования, и все они будут подчиняться министру образования. В министерство экономики войдут министры промышленности и торговли, связи, туризма и сельского хозяйства.

    В предложении Лотана достаточно постов для всех министров, каждый из которых отвечает за серьезную проблему; и всем министрам будет достаточно работы, даже если в министерстве будет всего два министра.

    К этому предложению стоит прислушаться, если мы не хотим, чтобы новое правительство с самого начала превратилось в фикцию или стало очередным синонимом бездействия.

    Мерав Арлозоров, TheMarker, M.K. На снимке: предыдущее, 34-е правительство Израиля. Фото: Оливье Фитуси˜

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    Размер шрифта
    Send this to a friend