Сладкая жизнь «свадебного президента» Израиля

Эту должность можно смело назвать «синекурой номер один»: ежемесячная зарплата 62 тысячи шекелей, поездки за границу за счет государства и никакой ответственности.

Именно так живет, работает и получает президент Государства Израиль.

9 июля нынешнего года Реувен (Руби) Ривлин должен освободить президентский дворец, пробыв на этом почетном посту семь лет. В отличие от предыдущих президентских кампаний, когда за полгода или год до выборов звучал призыв отменить институт президентства, на сей раз существование этой должности «свадебного генерала» , кажется, стало более понятным и желательным, и остается столь же желанным, как и прежде. Как считает доктор Дана Бландер из Института демократии, с этим следует согласиться, хотя далеко не все коллеги по Институту поддерживают ее точку зрения.

«Традиционно институт президентства строился таким образом, чтобы не влиять на политику и исполнительную власть», — поясняет Бландер.

Однако рассмотрим, во что нам обходится этот институт.

Итак, срок полномочий президента ограничен семью годами. Все это время он живет в просторной вилле в престижном иерусалимском районе Талбие, зарабатывая около 62 тысячи шекелей в месяц (с привязкой к средней зарплате); у него, разумеется, огромный офис, он может по собственному усмотрению назначать консультантов на различные должности, время от времени (довольно часто) летает за границу, инициируя свои вояжи в соответствие с собственным планом.

После выхода на пенсию президент имеет право на получение «пенсионного пособия» в размере 70 процентов от его заработной платы, и в течение семи лет после ухода с должности государство оплачивает ему жилье, служебную машину и небольшую канцелярию, где работают два помощника. Он также имеет право на оплату мобильного телефона и домашнего стационарного. Согласно закону, экс-президент пользуется медицинскими услугами и возможностями обследования или госпитализации на тех же условиях, какие у него были за время президенства.

Штат президентского дворца включает немало доверенных лиц, то есть, тех, чьи должности не требуют проведения специального конкурса, а обуславливаются принципом личной преданности. В то время как министр может назначать на такие должности всего шесть человек, у президента гораздо больше возможностей. Так, в период, когда пост президента занимал Шимон Перец, с ним работало «на доверии» 14 человек, при Ривлине это количество выросло до 19, а фактически этих ставок может быть 23.

Хотя президент не отвечает за иностранные дела и вопросы безопасности, он выступает в качестве скрытого партнера по секретным материалам безопасности и находится в постоянном контакте с руководителями оборонного ведомства. К примеру, не так давно Ривлин вместе с начальником генштаба ЦАХАЛа Авивом Кохави побывал на нескольких встречах с европейскими лидерами, чтобы убедить их поддержать Израиль в судебном процессе в Международном суде в Гааге.

Бюджет президентского дворца резко вырос во времена правления Переса. В 2007 году, последнем году президентства Моше Кацава, потраченный бюджет составил 24 млн шекелей, тогда как в 2014 году, последнем году нахождения у власти Переса, он достиг 61 млн шекелей. В 2020 году бюджет вырос до 68,5 млн шекелей – в связи с тем, что президентский дворец взял на себя организацию международного мероприятия, посвященного 75-летию  освобождения Освенцима.

По состоянию на апрель 2021 года бюджет, принятый к реализации, составляет 66 млн шекелей, что на 5 млн шекелей больше, чем в последний год пребывания Переса на президентской должности. Первоначально бюджет нынешнего года составлял 58 млн шекелей, но к нему добавили 8 млн, покрывающих прошлогодние расходы.

Можно вспомнить, что занимавший во время президентства Переса пост госконтролера Йосеф Шапира сразу по завершению срока Переса подверг критике резко выросшие расходы президентского дворца, которые в общей сложности увеличились на 20 процентов. Штат сотрудников президентской канцелярии при Пересе вырос до 84 человек. Ривлин,следуя полученным рекомендациям, правда сократил штат до 69 человек. Так как он меньше летал за границу и сократил штатные расходы, предполагалось, что и в общем расходы на содержание президента и президентского дворца сократятся, однако этого не произошло – бюджет при Ривлине более-менее схож с бюджетом при Пересе.

Президент и повестка дня

Согласно закону, президент официально обязан справляться с двумя функциями: подписывать помилования и вручать мандат на формирование правительства победившему партийному лидеру. Другие функции — такие как вручение верительных грамот послам, приведение к присяге судей, прием делегаций из-за границы и различные мероприятия, проводимые президентом, — относятся к практике, укорененной с годами, но не закрепленной законом.

В результате сам президент формирует для себя повестку дня в зависимости от той тематики, которая его интересует. Перес, пользовавшийся колоссальным  международным авторитетом задолго до вступления в должность президента, стал своего рода министром иностранных дел, который помогал правительству в политических вопросах. Помимо этого, в первые годы своего пребывания в должности он также организовал президентскую конференцию, на которой присутствовали бизнесмены со всего мира, в том числе его соратники, и которая была призвана помочь деловому сектору наладить отношения со всем миром.

Ривлин в своей деятельности больше нацелен «внутрь»; в частности, он был первым президентом, кто решил открыть президентский дворец для широкой публики в течение всего года, а не только в праздник Суккот, как было принято раньше. Кроме того, он инициировал ряд глобальных образовательных программ, нацеленных на кооперацию различных слоев израильского общества.

Какова будет повестка дня у следующего президента?

Для начала надо его избрать, и на сегодняшний день о своем желании выдвинуть свою кандидатуру на пост президента страны заявили лауреат Госпремии Израиля Мириам Перец, министр экономики Амир Перец, председатель «Сохнута» Ицхак Герцог, профессор Шимон Шитрит, историк Михаэль Бар-Зохар и бывший депутат кнессета Иехуда Глик, однако их шансы на избрание достаточно низки. Достаточно сказать, что для подачи заявки на должность президента требуются подписи десяти депутатов кнессета, но в настоящее время ни один из кандидатов эти подписи не представил.

Некоторые считают возможным, что на пост президента будет претендовать и Биньямин Нетаниягу. Доктор Блендер подвергает резкой критике подобный вариант, считая, что таким образом будет нанесен колоссальный ущерб демократическим принципам: «Если институт президента станет своего рода убежищем для обвиняемого в уголовном преступлении, это будет концом института президента. Такие разговоры или выборы президента, который, как известно, заранее помилует Нетаниягу, бросает тень на демократические процессы и институты».

Раздел 14 закона о президенте предусматривает, что он «не подлежит судебному преследованию» в течение всего срока его полномочий. То есть в будущем времени. В законе ничего не говорится о начатом судебном процессе. Скоре всего, никто не предполагал, что такая ситуация вообще может сложиться.

Шуки Саде, TheMarker. М.К. Фото: Оливье Фитуси.