Израильская экономика прошла долгий и нелегкий путь, начиная с восьмидесятых годов прошлого века, когда она оказалась на грани банкротства и сумела перейти от социалистического уклада с его недугами к капиталистическому, с его недугами. Но процесс еще не завершен и характеризуется пороками, доставшимися нам в наследство от прошлого. Один из них – «привязка»: то есть, зарплата и условия труда на одном месте работы связаны с другим. Это хорошо видно на примере банковской системы. Скажем, оклады сотрудников банков «Бенлеуми», «Меркантиль» и «Игуд» зависят от окладов сотрудников банка «Леуми». Возникает ситуация, когда сотрудникам небольших банков, далеко не всегда способных похвастаться своими показателями, повышается зарплата в точном соответствие с тем, как это происходит в банке «Леуми».
Эта система «сообщающихся сосудов» — плоха и неэффективна, и не может считаться пригодной в наше время. Однако она процветает по-прежнему и в другой сфере, играющей колоссальную роль в израильской экономике – в системе безопасности.
Оклады сотрудников службы общей безопасности ШАБАК, Мосада, полиции и Управления тюрем (ШАБАС) рассчитываются по такой же «привязке», будучи приравненными к окладам кадровых военных ЦАХАЛа в силу прошлых соглашений или правительственных обещаний.
Если кадровые военные получают добавку к зарплате, представители других структур также рассчитывают на увеличение оклада. Однако в обе стороны это не работает. Если, скажем, добавляют денег к жалованью полицейских, военные прибавки не получают.
«Привязка» грозит государственной казне выплатой 7.2 млрд. шекелей ретроактивно и еще 620 млн. шекелей ежегодно. Причина кроется в следующем: правительство решило увеличить выплаты кадровым и отставным военным после второй ливанской войны из-за «отсутствия гарантий занятости».
Это произошло после того, как кадровые и отставные военные заявили, что из-за реализуемых время от времени ЦАХАЛом различных программ повышения экономической эффективности и сокращения затрат командование в одностороннем порядке отправляет военнослужащих на «гражданку» и при этом не дает никакой гарантии занятости.
Правительство согласилось с такими претензиями и приняло решение – добавить к окладам кадровых военных, в зависимости от звания и занимаемой должности, от 1.3 до 7.3 процента.
Однако правительство не учло фактора «привязки», и в результате полицейским, сотрудникам Управления тюрем, Мосада и ШАБАКа также – в прямой пропорции – должны будут поднять зарплату. Это обойдется казне в миллиарды шекелей, которые могут быть выделены либо за счет социальной сферы и оборонного бюджета, либо за счет повышения налогов.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу решил, что каким-то образом следует избежать неприятной ситуации, учитывая ее неблагоприятные экономические и практические последствия. С согласия правительства он намерен обратиться в Высший суд справедливости (БАГАЦ), требуя отменить решение суда по трудовым вопросам о «привязке».
Трудно себе представить, как БАГАЦ сможет вникнуть в тонкости упомянутой процедуры и разобраться в истоках этого нездорового явления. Однако польза будет уже от самой правовой дискуссии, которая – вполне возможно – хоть как-то смягчит удар от применяемой до сих пор скверной экономической доктрины; в данном случае она чревата значительными расходами, а также перекосами в экономике и управлении.
В настоящий момент нет никаких оснований равноценного применения принципа «отсутствия гарантий занятости» по отношению к полиции, ШАБАСу и ШАБАКу, поскольку бюджеты этих организаций постоянно увеличиваются, а зарплаты сотрудников неуклонно растут.
В ЦАХАЛе за последние годы активно внедрялась программа повышения эффективности, в результате чего более пяти тысяч кадровых военных были демобилизованы, чтобы таким образом отреагировать на приток кадров после второй ливанской войны.
На самом деле, государство даже по отношению к кадровым военным допустило серьезную ошибку, применив принцип «отсутствия гарантии занятости» к военным, получающим пенсию за выслугу лет – то есть, к тем, кто больше не работает и, следовательно, не нуждается в «гарантии занятости», получая компенсацию по щедрым пенсионным соглашениям.
Разбухающие бюджеты системы безопасности все больше и больше напоминают «черную дыру», которая заглатывает каждый шекель, оказывающийся поблизости.
Апелляция, которую правительство намерено подать в БАГАЦ, чтобы отменить решение суда по трудовым вопросам, необходима, чтобы избавиться от метода «привязки», и, наконец, понять: настало время управлять бюджетом системы безопасности с большей ответственностью и разумностью.
Сами Перец, «ХаАрец», М.К. Фото: Гиль Элиягу
