Симха Ротман – судьям Верховного суда: «Право отменять законы превращает суд в участника законодательного процесса»

Во вторник, 12 сентября, в полдень в Верховном суде продолжалось обсуждение ходатайства об отмене закона о сужении сферы применимости «принципа достаточной разумности». Этот закон имеет статус основного. Для его рассмотрения Верховный суд впервые в своей истории собрался в полном составе – все 15 судей. Запомнилось выступление председателя комиссии кнессета по законодательству Симхи Ротмана. Он заявил то, что уже не раз заявлял в СМИ: сам факт обсуждения возможности отмены основного закона в суде подрывает принципы демократии и разделения властей. На вопрос почему, он ответил:

«Право суда отменять основной закон превращает его в участника законодательного процесса».

«Возможно, что как в продвижении реформ, так и в других вопросах мы совершили немало ошибок, – тут же оговорился Ротман. – Но мы их допустили, мы же их исправим, а если мы с этим не справимся, те, кто нас избрал, в следующий раз не изберут нас. Кнессет уполномочен принимать любой закон».

«А если бы был принят закон, по которому арабы не имели бы права голоса в течение десяти лет, что тогда?» – задала ему вопрос судья Анат Барон.

Ротман ответил: «Если избранный парламент не выполняет свою роль должным образом, то и контроль над ним со стороны группы людей, которые могут отменять его решения, но сами не несут ответственности перед избирателем, не даст обществу необходимой правовой защиты».

«Верховный суд в Израиле приобрел полномочия, которым нет равных в мире, – сказал далее Ротман. – Доверие к нему ослабевает из-за слишком активного его участия в решении актуальных экономических и политических проблем. Да, у нас в кнессете много проблем, и наши обсуждения часто выглядят непрофессионально. Но демократия – это самый приемлемый метод, который человечество нашло для совместного принятия решений большим числом людей. В демократической стране народ – суверен. Не пытайтесь лишить израильский народ демократии и его доверия к демократии».

Напомним, ранее Верховный суд никогда не отменял основные законы, имеющие в Израиле конституционный статус. Предполагалось (и было подтверждено около 30 лет назад рядом прецедентов), что изменить или отметить основной закон можно только другим основным законом. Возможность отмены такого закона судом считалась крайне проблематичной и была зарезервирована для самых чрезвычайных случаев.

Основные аргументы противников закона, подавших петицию (Движение за чистоту власти и ряд других общественных организаций и частных лиц) таковы: процесс его принятия не соответствовал статусу основного закона; в нынешней своей формулировке он нарушает баланс между ветвями власти и подрывает основы демократии в Израиле. Помимо этого, он служит прикрытием для продвижения еще 200 законопроектов, предложенных религиозными партиями, которые, если будут приняты, в корне изменят идентичность Израиля как еврейского демократического государства.

Создав для действий правительства «зону иммунитета от судебного контроля», новый закон (в совокупности с другими продвигаемыми законами судебной реформы) подорвет легитимность и самой судебной системы. Она больше не будет восприниматься за рубежом как нормально функционирующая и независимая от политиков. А это увеличит опасность международного судебного преследования израильских военнослужащих, от солдата до начальника Генерального штаба. «Вес» израильских судебных решений в международных судах уменьшится.

А вот аргументы сторонников реформы. Выборная власть является сувереном. Отмена судьями (которых никто не выбирал) законодательного акта, имеющего наивысший возможный статус, нарушает суверенитет народа. Возможность отмены основного закона по произвольно выбранному судом поводу ведет к анархии. Кроме этого, имеются судебные прецеденты, когда основной закон признавался не подлежащим отмене судом.

Если суд примет решение, которое правительство и кнессет откажутся выполнять, (а ряд министров уже открыто об этом заявили, да и сам Нетаниягу пока не принес, как министр обороны Йоав Галант, «присягу лояльности» суду), возникнет конституционный кризис, которого в Израиле еще не было. Поэтому стороны ищут компромисс. Вплоть до начала слушаний продолжались переговоры под эгидой президента страны Ицхака Герцога между представителями Нетаниягу и Бени Ганца. Договоренности достичь не удалось, но Герцог заявил, что начало судебных слушаний вовсе не является «дедлайном» для таких переговоров и они могут продолжиться и позднее.

«ХаАрец», «Детали», В.Н. Фото: Фото: Эмиль Сальман