ШАБАК против преступности: в чем суть проблемы?

У Биньямина Нетаниягу и Итамара Бен-Гвира есть волшебное решение для проблемы преступности, свирепствующей в арабском секторе: помощь ШАБАКа. Это тот самый Нетаниягу, в предыдущий десяток лет своего пребывания у власти создавший ситуацию, которая сейчас взрывается, и это тот самый Бен-Гвир, который не особо горевал бы, если бы арабы Израиля исчезли. Но следует задать основной вопрос: можно ли привлечь ШАБАК для борьбы с преступностью? Ответ, который дает обозреватель Итамар Левин: это очень сложно и очень опасно.

Левин начинает с законодательства. Статья 7 закона о Службе общей безопасности четко определяет обязанности ШАБАКа в пункте «алеф»: «Служба отвечает за обеспечение безопасности государства, его демократического режима и его институтов от угроз терроризма, саботажа, подрывной деятельности, шпионажа и разглашения государственной тайны… Служба также будет действовать для поддержки и продвижения других важных для национальной безопасности интересов, как это определено правительством и в соответствии с законами».

Может быть, тяжелое преступление представляет опасность для безопасности государства? Может быть, привлечь ШАБАК, пользуясь формулировкой «как определено правительством»? Абсолютно нет, потому что законодатель уточнил в пункте «бет», какие конкретно у ШАБАКа обязанности, в общем виде названные в пункте «алеф»:

(1) Пресечение и предотвращение противоправной деятельности, направленной на подрыв безопасности, демократического режима или институтов государства.

(2) Обеспечение безопасности людей, информации и мест, установленных правительством.

• Читайте также:
• Криминальные разборки: пять человек застрелены возле Назарета
• Коби Шабтай: «У полиции связаны руки»
• Нетаниягу грозит политическая катастрофа. При чем тут ШАБАК?

(3) Установление степени секретности для должностей на государственной службе и в других органах, определяемых правительством, за исключением выборных должностных лиц и судей, а также определение пригодности лица к должности с определенной степенью секретности, в том числе с помощью проверки на полиграфе.

(4) Определение процедур безопасности для организаций, созданных правительством.

(5) Проведение анализа разведывательных данных и предоставление консультаций и оценки ситуации правительству и другим органам, определенным правительством.

(6) Деятельность в другой области, определенной правительством, с одобрения комиссии кнессета по делам ШАБАКа, направленная на сохранение и продвижение государственных интересов, необходимых для национальной безопасности страны.

(7) Сбор и получение информации для поддержки и продвижения вопросов, описанных в этой статье закона.

Закон в целом, дух закона и его реализация на местах совершенно ясны: ШАБАК борется с терроризмом, а не с уголовной преступностью. Как отмечает автор, можно сказать, что сейчас речь идет о «гражданском терроризме», «чрезвычайном положении» или «войне». Но нет, не это имел в виду законодатель и не этим ШАБАК занимается на протяжении 75 лет своего существования.

Итамар Левин напоминает, насколько проблематичным было использование средств ШАБАКа в период эпидемии «короны», без сомнения, чрезвычайной ситуации, которая угрожала безопасности государства, и когда никто не оспаривал необходимость мобилизации всех ресурсов для спасения жизней.

Конечно, закон можно изменить, нынешнее правительство снова и снова доказывает, что оно без проблем обращается с законом как с пластилином ради своих политических потребностей и личных потребностей своих членов. Но такому изменению в законодательстве будет очень трудно пройти проверку Высшим судом справедливости из-за принципов, которые, как уже упоминалось, лежат в основе закона о ШАБАКе. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, необходимо обосновать, почему изменение было внесено только в отношении преступности в арабском секторе. Следует помнить, что ШАБАК использует инструменты, которые легитимны в отношении врагов и нелегитимны в отношении граждан страны.

Правила в борьбе с терроризмом более гибкие, чем в борьбе с преступностью. Разрешение ШАБАКу использовать эти инструменты только в отношении израильских арабов может представлять собой серьезное и несоразмерное нарушение их основных прав. Надо помнить: большинство израильских арабов – законопослушные граждане и жертвы преступлений. Даже преступники среди них имеют основные права, и уважение к ним – одно из самых заметных различий между демократией и тиранией.

Во-вторых, может возникнуть скользкая дорожка, которая заставит ШАБАК углубиться в полицейскую работу. Будет ли служба безопасности участвовать только в случае, подобном бойне, произошедшей вчера, 8 июня (пятеро убитых), или при каждом убийстве? Только тогда, когда идет кровавая волна криминальных разборок, как сейчас, или всегда? Будет ли она использоваться только против преступных организаций, или также против отдельных преступников? А как быть с относительно менее серьезными преступлениями, такими как преступления на сексуальной почве, взяточничество или вымогательство? Что насчет еврейского сектора, в котором тоже есть тяжелая преступность? А если и ШАБАК провалится – что тогда? Будут ли привлекать «Моссад» или ЦАХАЛ?

В-третьих, ожидается, что сам ШАБАК будет возражать против его использования в полицейских целях. Это непривычная для него область. ШАБАК, мягко говоря, не был в восторге от использования своих инструментов обнаружения для борьбы с «короной», тем более – для борьбы с преступностью.

В-четвертых, и это связано с предыдущим пунктом, использование ШАБАКа против преступности создаст проблему расконспирирования источников, методов и агентов. Основной принцип уголовного права заключается в том, что доказательства должны быть получены в соответствии с законом и все следственные материалы должны быть переданы обвиняемому. Как именно это будет работать, когда мы имеем дело со службой безопасности, которая должна действовать с максимальной секретностью?

Решение, заключает автор, состоит не в том, чтобы направлять службы безопасности, занимающиеся борьбой с терроризмом, на выполнение полицейских задач. Полиция терпит неудачу, это понятно, поэтому решение должно быть внутри полиции: смена командиров, выделение ресурсов, получение консультаций извне (с этим ШАБАК может помочь). Простыми словами: служба безопасности будет заниматься безопасностью, а полицейской деятельностью будет заниматься полиция.

Эли Раппопорт, «Детали», по материалам израильских СМИ, И.Н. Фото: Оливье Фитусси √