Секретная организация готовится к «дню после Нетаниягу»

В помещении обычной компьютерной компании, в ничем не примечательном тель-авивском доме, скрывается тайная организация, оберегающая свои секреты, как какая-то спецслужба. Имя ее руководителя называть запрещено — так же, как имена помогающих ей филантропов.

Можно подумать, что речь идет о людях, ведущих подрывную антигосударственную деятельность и потому вынужденных заметать свои следы. Но это не так. Потому что на самом деле эта организация — редкий луч света и надежды в наше мрачное время.

Пока премьер-министр раз за разом упускает возможность заключить сделку об освобождении заложников и втягивает Израиль в войну с Ираном и Ливаном, а врачи, компьютерщики и обладатели зарубежных паспортов всерьез задумываются об отъезде из страны, находятся и те, кто отказывается сдаться и все еще пытается спасти наше государство от самого себя.

Организация, название которой мы не можем сообщить, готовит Израиль к тому, что будет на следующий день. Не на следующий день после завершения войны в Газе. А после ухода с политической арены Нетаниягу и его правительства национальной катастрофы. Когда мы сможем начать собирать обломки и заново строить образцовое государство.

«Нам предоставляется уникальная возможность, — говорит бывший генеральный директор МВД Мордехай Коэн — один из видных активистов организации, согласных назвать свое имя. — Мы сможет построить на руинах еще лучшее государство, чем раньше — без коррупции, секторального деления и политики идентичности».

Можно назвать эту организацию «теневым правительством», однако не в том смысле, в каком этот термин употребляется в Британии. В ее составе нет политиков — только представители академии и высокопоставленные профессионалы, знакомые с работой государственных учреждений изнутри.

Сейчас они используют все накопленные ими знания для того, чтобы подготовить Израиль к жизни после ухода правительства Нетаниягу и его мессиански настроенных министров.

Анализом проблем государства занимаются многие организации. Но та, о которой идет речь сегодня, отличается от всех них. В первую очередь — объемом предлагаемых ею планов и детальностью их проработки.

Это не очередные академические исследования, а рабочие документы, которые сразу же сможет использовать новое правительство.

Речь идет о законопроектах, поправках и правительственных постановлениях.

Предложения готовы — без «эго»

В состав организации входят опытнейшие управленцы и ученые. Помимо Мордехая Коэна, среди них — бывшая управляющая Банком Израиля профессор Карнит Фогель, бывший глава Национального экономического совета Мануэль Трахтенберг, бывший гендиректор министерства внутренней безопасности Томер Лотан, бывшая гендиректор министерства труда Таир Ифарган, бывшая генеральный директор министерства социального обеспечения и глава регионального совета Бней-Шимон Сигаль Моран, бывший председатель Совета нацбезопасности Эяль Хулата и многие другие.

Сейчас они работают над проектами, призванными исправить многочисленные недостатки государственной системы. Новое правительство, созданное после ухода Нетаниягу, сможет сразу же приступить к их рассмотрению.

Именно это объясняет странную секретность, окутывающую работу организации. Разработанные ею предложения будут переданы политикам, которые станут продвигать их от собственного имени. Никто не хочет, чтобы из-за борьбы «эго» эти проекты были отвергнуты.

Цель организации — добиться перемен, и поэтому она стремится к максимальной эффективности. Разработанные ею проекты касаются всех сфер государственной деятельности (за исключением безопасности и экономики) и готовы к применению.

Несмотря на завесу секретности, Коэн и Лотан согласились ознакомить нас с подготовленными ими документами. Первое, и самое важное предложение Коэна — это проект основного закона о местной власти.

До сих пор ее деятельность регулировалась правительственными постановлениями. И, в соответствии с нынешним законодательством, она вообще не является ветвью государственной власти.

Второе предложение Коэна касается создания промежуточного уровня власти между муниципальными органами и правительством. К нему перейдет значительная часть правительственных полномочий — например, в сфере общественного транспорта и образования. Все эти проблемы будут решаться на региональном уровне.

Третий проект Коэна касается управления кадрами в местных органах власти. В настоящее время их работники не подчиняются Управлению государственной службы и его уставу. Коэн разработал детальное предложение, касающееся выплаты им зарплат и компенсаций, ограничения срока их каденций и т.д.

Лотан сосредоточил свои усилия на реформе «широкого правительства» — этот термин относится к 800 000 работникам, занятым в системах просвещения, здравоохранения и общественного транспорта, а также в органах местной власти.

«По международным меркам качество государственных услуг в Израиле и так ниже среднего, — говорит Лотан. — В течение последних шести-семи лет во многих сферах оно даже снизилось. Это тревожный показатель, свидетельствующий о неготовности госслужбы выполнить возложенные на нее задачи».

В течение долгих лет граждане равнодушно относились к предложениям о реформе госслужбы, однако, по мнению Лотана, ситуация изменилась 7 октября.

«Неудовлетворительная работа большинства министерств четко выявила структурную и системную слабость госучреждений, — говорит он. — Это вызвало оправданное возмущение граждан, задававшихся вопросам: «Где государство?» В результате разразившегося о кризиса впервые за многие годы в Израиле завязалась широкая общественная и политическая дискуссия о государственной службе и необходимости ее реформирования».

«Назначения без политики»

Государственная служба в Израиле находится на столь низком уровне, и при Нетаниягу стала еще и деградировать настолько стремительно, что срочное вмешательство необходимо практически во всех сферах.

Лотан подготовил 10 предложений, включая проект нового Основного закона о госслужбе. Поскольку продвигать его, в конце концов, будут политики, этот законопроект пытается соблюсти баланс между государственными и политическими интересами.

Так, в соответствии с законопроектом, госслужба останется вне политики, и все назначения будут производиться исключительно по профессиональным соображениям. В то же время, в нем отмечается, что главной задачей чиновников является помощь народным избранникам в реализации их политики.

Лотан выделяет три наиболее проблематичные сферы государственной службы в Израиле.

Это управление человеческим капиталом, распределение полномочий между ключевыми министерствами (юстиции, финансов и министерством главы правительства) и структура министерств.

Под первым пунктом подразумеваются процесс набора работников, их увольнение, профессиональная подготовка, продвижение по службе и стимулирование.

«Конкурсная система набора госслужащих исчерпала себя, — говорит Лотан. — Проведение конкурсов занимает до 9 месяцев и в течение этого времени многие просто снимают свои кандидатуры».

Главную проблему здесь представляет крайне неудовлетворительная работа Управления государственной службы, которое утверждает сейчас только тех кандидатов, которые угодны премьер-министру и другим членам правительства.

Лотан предлагает навести порядок в этой области. В соответствии с разработанным им законопроектом, кандидатов на ключевые посты должна будет предлагать комиссия по поиску профессионалов. Министры не будет иметь никаких полномочий в этой области.

«В этих назначениях не должно быть никакой политики», — подчеркивает Лотан. В то же время министры продолжат производить назначения генеральных директоров министерств, которые будут утверждаться существующими ныне комиссиями. Требования к кандидатам предлагается ужесточить.

«Сборную директоров» при Управлении государственных компаний, которую пытается ликвидировать министр Дуди Амсалем, Лотан предлагает закрепить в законодательном порядке. Чтобы успокоить Амсалема и ему подобных, законопроект позволяет министрам выбирать кандидатов из числа тех, что были предложены «сборной», а также предлагать своих собственных. Однако критерии и для тех, и других будут едины.

Прекратить каждый раз расформировывать правительство и создавать его заново

Наиболее радикальное предложение Лотана — сократить максимальное количество министерств до 20, а максимальное количество министров — до 28.

Не секрет, что в Израиль сильно отличается от большинства развитых стран по количеству министерств и министров. «Секретом Полишинеля» является то, что резкое увеличение их числа началось с 2009 года. То есть, после того как Нетаниягу начал торговать министерскими постами с целью создания устойчивых коалиций.

Результатом этой политической торговли стало не только разбазаривание государственных средств, но и резкое снижение качества работы правительства.

Создание новых министерств и жонглирование их полномочиями от выборов к выборам сильно сказываются на их эффективности. Разделение и дублирование полномочий ведет к возникновению конфликтных ситуаций. Чиновникам приходится каждый раз заново знакомиться со своей сферой деятельности. Это ведет к затягиванию рассмотрения любых вопросов и возникновению новых бюрократических препон.

Создание министерств прекратилось в паззл, который Нетаниягу собирает и разбирает в соответствии со своими политическими потребностями. «Это нанесло тяжкий ущерб работе министерств», — подчеркивает Лотан в своем законопроекте.

Лотан предлагает прекратить каждый раз расформировывать правительство, а потом создавать его заново. Структура правительства должна быть закреплена Основным законом, для изменения которого потребуется квалифицированное большинство. В соответствии с законопроектом Лотана количество министерств не должно превышать 20. Существующие ныне 15 министерств сверх этого он предлагает отменить.

Министерства связи и туризма можно включить в состав министерства экономики. МВД Лотан предлагает преобразовать в министерство местной власти и регионального развития, изъяв из его состава Управление регистрации населения и миграции.

В то же время под крыло МВД предлагается передать министерства по делам религий и по развитию Негева, Галилеи и Иерусалима.

На базе Управления регистрации населения Лотан предлагает создать соответствующее министерство, включив в его состав министерство абсорбции. Кроме того, он считает необходимым существенно расширить министерство науки, преобразовав его в министерство исследований и развития. В его состав должны будут войти министерство просвещения и Управление по делам высшего образования.

Лотан понимает, что создание и расформирование министерств зависит от политических и коалиционных интересов. Для решения этой проблемы он предлагает сделать возможным назначение дополнительных министров. Подобная практика уже существует в разных странах, в том числе и в Израиле.

В соответствии с предложением Лотана, дополнительные министры могут назначаться в министерства экономики (отвечающие за туризм и за связь), в министерство местной власти (отвечающий за дела религий), в министерство регистрации населения (отвечающий за абсорбцию новых репатриантов), в МИД (отвечающий за работу с диаспорой), в министерство труда (отвечающий за работу с пожилыми гражданами), в министерство просвещения и в министерство обороны (отвечающий за Службу тыла).

Кроме того, Лотан предлагает назначить второго генерального директора в министерство главы правительства (отвечающего за правительственные ресурсы). В зону его ответственности войдут Управление государственной службы, Управление государственных компаний, Управление ответственного за зарплаты и Управление связи.

Лотан считает очень важным создание этого блока, находящегося в непосредственном ведении премьер-министра. Это позволит ускорить процесс принятие многих решений, необходимых для развития государства. Но это будет возможным, только если премьер-министр будет всерьез заниматься этими вопросами. Израиль сильно нуждается в таком премьер-министре.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. AP Photo/Leo Correae∇