Сегодня новый аэропорт в Израиле можно без проблем построить только там, где он никому не нужен и не мешает

Как показывает практика, на примере построенного возле Эйлата международного аэропорта «Рамон», условиями для строительства нового аэропорта является наличие места, где он никому не будет мешать. Ни политикам, ни местным властям, ни экологам и так далее. Проблема в том, что построенный в подобном месте международный аэропорт не выполняет возложенных на него функций, а вложенные в его строительства миллиарды являются бесполезной тратой средств.

Нынешнее правительство является настолько неустойчивым, что его главе Биньямину Нетаниягу приходится принимать множество решений, иногда противоречивых, чтобы сохранить его целостность. Решение о строительстве нового аэропорта является одним из примеров этого занимательного процесса.

Во вторник на этой неделе должно было состояться заседание госкомиссии по строительству и планированию, на котором планировалось обсуждение проектировки нового международного аэропорта в Изреельской долине. Накануне заседания замминистра в канцелярии премьер министра Альмог Коэн заявил о своей отставке в знак протеста, так как он продвигает строительство нового аэропорта в Негеве.

Чтобы удержать Коэна от «необдуманного шага», премьер-министр дал указание отменить заседание комиссии. Альмог Коэн сразу же отозвал письмо об отставке.

Забавным во всей этой трагикомедии является то, что ровно три месяца назад, 31 марта, именно Нетаниягу заблокировал продвижение во втором и третьем чтении законопроекта о строительстве международного аэропорта рядом с военным аэродромом Неватим в Негеве. Одним из инициаторов которого является Альмог Коэн. Причиной вмешательства главы правительства стала позиция ЦАХАЛа, который возражает против строительства аэропорта в районе расположения военной авиабазы.

Нетаниягу также пообещал Коэну, что соберет срочное заседание с представителями ЦАХАЛА, чтобы вновь обсудить их позицию. Возможно, она изменилась за время войны с Ираном? База ВВС Неватим считается одной из наиболее стратегически важных баз ЦАХАЛа. В ее состав входят три истребительные эскадрильи на базе самолетов F-35, транспортные эскадрильи самолетов «Геркулес» и еще одна эскадрилья, эксплуатирующая самолеты-разведчики. На встрече в конце марта военные предоставили доказательства того, что строительство гражданского аэропорта рядом с базой ВВС в Неватим нанесет значительный ущерб деятельности ЦАХАЛа. После чего глава правительства дал указание снять с повестки дня в понедельник голосование по закону во втором и третьем чтении.

Ошибочная концепция резервного аэропорта

Строительство аэропорта «Рамон» возле Эйлата, в которое было вложено почти 2 миллиарда шекелей, заняло десять лет: от решения правительства в феврале 2009 года до начала его работы в январе 2019-го.

Из-за своего удаленного расположения он не может служить полноценной альтернативой «Бен-Гуриону», но должен был стать резервным во время войны. Ради этого в нем была построена одна из самых длинных ВПП в Израиле и на Ближнем Востоке, а также почти 60 парковочных мест для самолетов различных размеров. Это позволяет перебросить в него из «Бен-Гуриона» одновременно все самолеты израильских авиакомпаний.

Но война с Ираном показала ошибочность теоретических выкладок. Аэропорт «Рамон» был закрыт так же, как и «Бен-Гурион», а переводить в него самолеты израильских авиакомпаний было бесполезно, так как перелет на юг никак не защищал их от возможных ракетных ударов. Фактически, вся концепция резервного аэропорта в такой маленькой стране, как Израиль, является ошибочной, но потраченные миллиарды уже не вернуть.

Региональный аэропорт с ценником крупного международного

Что же касается спроса на полеты иностранных компаний в «Рамон», то он существовал только до тех пор, пока государство выплачивало иностранным авиакомпаниям и туроператорам 60 евро за каждого туриста. Программа действовала с 2015 года, причем компании, увеличившие частоту полетов и выполнявшие по крайней мере 14 еженедельных рейсов, получали дополнительный 10-процентный бонус – 6 евро за каждого пассажира.

Статистика показывает, что программа поощрения перелетов доказала свою эффективность: за весь 2015 год только прямыми рейсами (регулярными и чартерными) в Эйлат прилетели 26 146 туристов со всего мира, но уже зимой 2016-2017 в аэропорт Увда прибыли более 73 500 человек, а зимой 2017-2018 – 146 800. В 2019 году прямыми рейсами в Эйлат прибыли 174 346 туристов.

Несмотря на рост показателей, они оставались достаточно скромными. К тому же многие пассажиры чартерных рейсов вовсе не планировали задерживаться в Эйлате, а сразу отправлялись на курорты Синая.

К примеру, в зимний сезон 2019 года, из прибывших в аэропорт «Рамон» 174 346 туристов всего 81 423 провели в Израиле более одного дня (согласно данным министерства туризма за период с октября 2019 года по февраль 2020 года).

В мае 2024 года действие программы было отменено под тем предлогом, что она далеко не так эффективна в поддержке турпоездок в Эйлат и немалая часть иностранных туристов используют субсидируемые рейсы в Эйлат, чтобы добраться до курортов Синая.

С тех пор аэропорт «Рамон» пустует, так как, по сути, он является региональным аэропортом, обслуживающим исключительно Эйлат. А туда летят только внутренние рейсы из аэропорта Хайфы и «Бен-Гуриона». Изредка прилетают чартеры с туристами из-за рубежа.

Ни один здравомыслящий турист не полетит в южный аэропорт, чтобы потом порядка пяти часов добираться на автобусе до центра страны. А то, что вместо небольшого регионального аэропорта государство отстроило огромную воздушную гавань, не пожалев деньги налогоплательщиков, так это наверно от радости из-за того, что никто выступал против строительства.

Есть всего два места для строительства нового международного аэропорта, и те далеки от идеала

Еще в 2014 году группа специалистов из Управления планирования в сотрудничестве с министерствами финансов, транспорта, охраны окружающей среды, туризма и обороны исследовала 21 возможное место для строительства аэропорта в Израиле. И пришла к выводу, что возможностей только две — в окрестностях Неватим в Негеве на юге страны или в Рамат-Давиде в Изреельской долине на севере. Последующие комиссии подтвердили этот вывод.

С тех пор идет бесконечная борьба между сторонниками и противниками строительства аэропорта в этих локациях. Что касается Неватим, то строительство аэропорта на юге вызывает сильное сопротивление армии и спецслужб из-за баз ВВС в этом районе, реактора в Димоне и из-за близости к сектору Газа. А взлетать и заходить на посадку через коридор в центре страны проблематично, так как он и без того перегружен из-за трафика аэропорта «Бен-Гурион».

Кроме того, это просто далеко. Расстояние от Неватим до Тель-Авива — 120 километров, до Иерусалима — 116 километров. Сколько туристов, или даже израильтян, решат выбрать пунктом назначение аэропорт в Негеве, от которого можно быстро добраться только до столицы Негева Беэр-Шевы (12 км)? И сколько будет стоить поездка на такси из аэропорта? Международный аэропорт «Бен-Гурион» расположен в центре страны, в 20 километрах от Тель-Авива и в 60 километрах от Иерусалима, на пересечении транспортных артерий. И все равно, около 40% пассажиров, прибывающих в Израиль, покидают аэропорт на такси.

Очевидно, что минусов больше, чем плюсов. Но тот же замминистра Альмог Коэн, представляющий Негев, считает, что строительство аэропорта — шаг в развитии региона. И его не заботит тот факт, что аэропорт ждет судьба пустующего аэропорта «Рамон».

Следует отметить, что в этом отношении вариант со строительством международного аэропорта в Рамат-Давиде не намного лучше: прибывающие в него смогут относительно быстро и дешево добраться только до Хайфы. Хотя и со строительством в Изреельской долине тоже все непросто. Сторонники подчеркивают потенциал туризма, занятости и инфраструктуры, который принесет проект. Население на севере в три раза больше, чем на юге, поэтому жителям севера новый аэропорт нужен вдвойне — и как новые рабочие места, и как транспортный хаб.

Противники строительства аэропорта предупреждают о разрушительных последствиях для региона, необходимости эвакуации тысяч жителей, введение ограничений на строительство примерно 120 тысяч единиц жилья. Строительство аэропорта на месте сельхозугодий будет угрожать продовольственной безопасности страны.

Нужны новые решения

Сегодня предполагается, что коллапс в аэропорту «Бен-Гурион» наступит в 2034 году, когда пассажирский поток вырастет до 40 миллионов человек. Пандемия коронавируса и войны послужили своеобразной отсрочкой, которой ожидаемо никто не воспользовался. Не до этого было правительству.

Учитывая тот факт, что за последнее десятилетие государство ни на шаг не приблизилось к решению проблемы строительства нового международного аэропорта, очевидно, что требуются иные решения, не связанные с Неватим или Рамат-Давидом. Либо волевое решение правительства с назначением места строительства, но в этом израильские политики откровенно слабы.

Пока что Управление аэропортов планирует расширение и модернизацию Терминала 3 в аэропорту «Бен-Гурион», а также строительство нового въезда в аэропорт. Работы продлятся, как ожидается, около двух лет. Можно смело предположить, учитывая нынешние реалии, что за это время воз решения относительно нового аэропорта не сдвинется с места.

Юрий Легков, «Детали». Фото: Моти Мильрод ∇