Сделка умерла — да здравствует сделка!

В Белом доме «сделку века» составили так, чтобы палестинцы ее отвергли. Может, в этом и заключался весь план Трампа.

19 января 2017 года, накануне своей инаугурации в качестве 45-го президента США, Дональд Трамп, выступая на одном VIP-приеме в Вашингтоне, расхваливал своего зятя Джареда Кушнера. Обращаясь к нему, он сказал: «Если ты не сможешь добиться мира на Ближнем Востоке, никто не сможет».

Три года спустя, когда администрация Трампа собирается представить результат работы Кушнера, широко известный, как «сделка века», становится ясно, что израильско-палестинский мир — последнее, что из этого может выйти.

План Кушнера составлен таким образом, чтобы гарантировать, что палестинцы его отклонят. И он будет снят с повестки дня из-за отсутствия контактов между США и ПА.

В начале правления администрации Трампа палестинское руководство было более оптимистичным. Высокопоставленный представитель ПА, приближенный Махмуда Аббаса, сказал на встрече с журналистами в Вашингтоне, что жизненный опыт Трампа, как бизнесмена, и его нестабильное поведение могут привести к большим сюрпризам в мирном процессе.

Эта надежда еще более окрепла после первой встречи палестинского руководства с Джейсоном Гринблатом, который был назначен спецэмиссаром Трампа на Ближнем Востоке. Гринблат, адвокат Трампа и ортодоксальный еврей, ранее не имел опыта в дипломатии и не был знаком с реалиями Ближнего Востока. Его первые поездки в регион создавали положительное впечатление. О нем говорили, как о человеке, который приходил слушать и задавал много вопросов. Кстати, в том числе и такие, которые свидетельствовали об отсутствии базовых знаний.

В отличие от других приближенных Трампа, таких как посол в Израиле Дэвид Фридман и политический советник Стив Бэннон, не скрывавших более экстремистских взглядов, Гринблат казался умеренным, человеком, с которым стоит говорить.

В мае 2017 года Аббас встретился с Трампом в Белом доме. Палестинский лидер похвалил Трампа и сказал перед камерами: «С вами, господин президент, у нас появилась надежда».

Месяц спустя Трамп сделал шаг, который еще больше убедил палестинское руководство, что следует продолжать диалог с администрацией, и это не было пустой тратой времени. Трамп  подписал постановление, откладывающее переезд посольства США в Иерусалим, несмотря на свои предвыборные обещания. Белый дом объяснил, что эта мера вызвана стремлением «максимизировать шансы» на успех мирных усилий Кушнера и Гринблата.

Это был первый и последний раз, когда Трамп сделал шаг, который вызвал у него политический дискомфорт. Он пошел на него только в надежде посодействовать этим мирному процессу. В ответ он слышал критику и разочарование от евангелистов и представителей правых еврейских кругов. Он сказал многим из критиков, что отсрочка на год была подписана в последний раз. Фактически, это означало, что к концу 2017 года мирные усилия американских посредников будут сорваны.

Летом 2017 года Кушнер и Гринблат снова посетили регион в период усиленного политического кризиса как с израильской, так и с палестинской стороны. В Израиле коррупционные расследования в отношении премьер-министра Биньямина Нетаниягу создали токсичную политическую атмосферу; с палестинской стороны углублялся конфликт между ПА и ХАМАСом.

Высокопоставленный представитель службы безопасности Израиля, работавший в команде США, сказал, что у Гринблата были «благие намерения», а также, что у администрации США «вообще нет стратегии».

Во время одного из визитов в пограничный с Газой район Израиля Гринблат сказал, что администрация хотела бы, чтобы ПА снова получила контроль над Газой. Когда палестинские и израильские официальные лица пытались провести более углубленное обсуждение этой идеи с американской командой, «мы поняли, что они понятия не имели, как это сделать», — сказал тот же источник.

В конце октября 2017 года, Трамп сообщил членам кабинета (большинство которых уже покинули администрацию), что он больше не будет подписывать отсрочку переноса посольства в Иерусалим. В начале декабря он объявил, что переводит посольство в Иерусалим, и через месяц добавил, что, сделав этот шаг, он снял вопрос Иерусалим со стола переговоров.

Когда Трамп сделал это заявление, шансы Кушнера заключить израильско-палестинскую сделку, которые с самого начала были незначительными, опустились до ноля. Палестинцы полностью разорвали связи с администрацией и с тех пор бойкотируют ее. Кушнер сказал своим приближенным, что, по его мнению, бойкот – явление временное, и через несколько месяцев палестинцы под давлением ключевых арабских стран вернутся к столу переговоров.

Но этого не произошло. Летом 2018 года Трамп попытался обратиться непосредственно к палестинцам, заявив на предвыборном митинге в западной Вирджинии, что они «получат что-то очень хорошее», как компенсацию за перенос посольства в Иерусалим, «потому что теперь их очередь».

Впрочем, к тому моменту палестинцы уже убедились, что Трамп не тот человек, который каждый день ломает голову над планом мирного урегулирования между Израилем и его соседями, принимая решения и сверяя свою политику. Они увидели растущее влияние посла Фридмана, который придерживается идеологической линии израильских право-религиозных кругов и еврейских поселенцев.

В то время как Трамп говорил, что палестинцы теперь первые на очереди на получение чего-то «очень хорошего», администрация сократила финансовую помощь палестинцам, включая учреждения, которые работали автономно от ПА, например, больницы в контролируемом Израилем Восточном Иерусалиме.

Именно в тот момент окончательное отношение к плану Кушнера стало проясняться. Администрация США в тесной координации с представителем Нетаниягу в Вашингтоне послом Роном Дермером разработала план, который не имеет ничего общего с израильско-палестинским мирным урегулированием. Это был список пожеланий израильских правых с минимальными уступками со стороны Израиля, которые позволят арабскому миру сохранить лицо, если он не отвергнет этот документ целиком.

К концу 2018 года Кушнер и Гринблат проинформировали журналистов, что план скоро стартует — с палестинцами или без них, сказав: «В принципе они нам не нужны». Администрация представила план, зная, что он будет принят Нетаниягу и отвергнут палестинцами при восторженной поддержке евангелистов-сторонников Трампа, давая ему еще один козырь, который можно будет использовать на следующих президентских выборах. Предостережения, что этот план может негативно повлиять на Иорданию, нисколько не смутили администрацию США.

Но в декабре 2018 года с израильской стороны последовал большой сюрприз: правительство Нетаниягу, которое должно было работать еще целый год, распалось и были объявлены досрочные выборы 9 апреля. Администрация сначала говорила, что политический кризис не повлияет на ее планы, но вскоре сменила курс, заявив, что «сделка века» будет опубликована только после выборов.

На следующий день после выборов, когда стало понятно, что правые партии набрали на пять мандатов больше, чем левые, Трамп поздравил Нетаниягу с победой, а его тогдашний советник по национальной безопасности Джон Болтон заявил, что план будет опубликован «в самое ближайшее время».

В этот момент в администрации начались внутренние дебаты о том, публиковать ли план во время коалиционных переговоров в Израиле или подождать, пока Нетаниягу официально сформирует правительство. В итоге Кушнер и Гринблат решили подождать, о чем некоторые сотрудники администрации теперь сожалеют.

Кушнер и Гринблат прибыли в Израиль 29 мая, ожидая встречи с торжествующим Нетаниягу и обсуждения окончательных деталей публикации «сделки века». Вместо этого они приземлились в эпицентр крупнейшего политического кризиса в истории Израиля: правый блок раскололся из-за разногласий по вопросам отношений религии и государства. Нетаниягу не смог сформировать правительство, и Израиль стал готовиться к новым выборам в сентябре.

Это был серьезный удар по команде Кушнера. Они должны были сделать рекогносцировку на местности. В конце концов, они решили разделить свой план на две части. Экономическая часть была опубликована в июне на международном экономическом форуме по Ближнему Востоку, организованному администрацией США в Бахрейне. Ни один израильский или палестинский официальный представитель там не присутствовал. Экономическая часть сделки века была опубликована в субботу утром в конце июня, а к понедельнику ее уже не было в заголовках СМИ.

Два с половиной месяца спустя Белый дом объявил, что Гринблат покидает администрацию, чтобы проводить больше времени с семьей. Его обязанности взял на себя ближайший помощник Кушнера Ави Берковиц, который не имел опыта дипломатической работы.

Результаты выборов 17 сентября и продолжение политического тупика в стране вызвали дальнейшую задержку публикации «сделки века». Но две недели назад, когда Израиль стал готовиться к третьим выборам в течение года (назначенным на 2 марта), ситуация снова изменилась. Неожиданно израильские СМИ, основываясь на утечках из официальных израильских источников, начали сообщать, что «сделка века» будет опубликована в ближайшее время в ходе избирательной кампании.

Решение администрации об окончательном обнародовании документа на этой неделе — всего за пять недель до того, как израильтяне снова пойдут на выборы, и в день, когда кнессет должен проголосовать за создание комиссии для рассмотрения вопроса о депутатской неприкосновенности Нетаниягу от судебного преследования по трем делам о коррупции, — вызвало однозначную реакцию израильских экспертов как справа, так и слева. Они заявили о вопиющем вмешательстве в израильскую политику и попытке помочь Нетаниягу избежать суда. Белый дом все это категорически опроверг.

Нетаниягу, который изначально надеялся, что мирное урегулирование с палестинцами каким-то образом исчезнет само по себе, и мирный план никогда не увидит свет, понял уже через несколько месяцев пребывания Трампа в Белом доме, что в какой-то момент администрация собирается что-то предпринять. Это заставило его действовать, чтобы попытаться повлиять на разработку плана с помощью Фридмана и Дермера.

Окончательный план включает в себя длинный список вещей, которые могут быть легко поданы, как «исторические достижения», правым кругам в Израиле. Это дает Израилю возможность аннексировать все поселения и сохранить полный контроль над Иерусалимом. Что касается вопроса о беженцах, то он может включать в себя какой-то международный механизм компенсации, но не возвращение беженцев в свои дома, что является весьма проблематичным для Израиля.

Израильские источники, которые были проинформированы о «сделке века», говорят, что в основном она упрочит нынешнюю ситуацию: Израиль сохранит поселения и свое военное присутствие на Западном берегу, в то время как палестинцам будет предложен ограниченный суверенитет на большей части Западного берега. Но этот путь неосуществим, потому что палестинское государство будет полностью разделено на маленькие кусочки еврейскими поселениями.

Единственные части плана, которые станут проблематичными для праворелигиозных кругов в Израиле — это необходимость признать палестинское государство, даже если на практике этого никогда не произойдет, а также требование демонтировать десятки нелегальных форпостов на Западном берегу.

Что касается Иерусалима, план даст палестинцам очень маленький утешительный приз, предлагая им возможность создания столицы во «внешних окрестностях» вокруг восточной части города. Это далеко от предложений, которые обсуждались в ходе прошлых раундов переговоров.

На данный момент ясно одно: администрация давно отказалась от идеи мира между Израилем и палестинцами. Нынешняя драма больше касается израильской и американской внутренней политики.

Два года назад Кушнер в личных беседах сказал, что его работа состоит в том, чтобы «затруднить» палестинцам отклонить «сделку века». Однако на этой неделе никто не сомневался, что палестинцы отвергнут этот план, причем без всяких колебаний. Возможно, это и было подлинным намерением администрации с самого начала.

Амир Тибон, «ХаАрец», Ц.З.

Фото: Амос Бен-Гершом, GPO