Сделка требует создания альтернативной власти в секторе Газа

Примерно через две недели завершится первый этап соглашения о прекращении огня, подписанного между Израилем и Ливаном, и к 27 января Израиль должен полностью выйти с территории Ливана. В то же время, после долгих переговоров, было подписано соглашение с ХАМАС. Хотя одно из соглашений подписано с государством, а другое с организацией, на практике оба документа были заключены между Израилем и структурами, признанными террористическими организациями. В обоих случаях целью было наложение юридических ограничений на военную деятельность этих организаций, а не государств. Оба соглашения потребовали их согласия и одобрения, а также вмешательства и давления со стороны других стран, чтобы достичь подписания.

Каждое из соглашений предоставляет Израилю свободу военных действий в случае их нарушения, и оба они подкреплены политическими и международными рамками, которые должны контролировать и гарантировать их соблюдение.

На первый взгляд, условия начала переговоров в обоих случаях были существенно разными. Хасан Насралла не удерживал у себя 250 заложников, которых можно было бы использовать как средство для торга, но он препятствовал возвращению десятков тысяч израильтян, вынужденно покинувших свои дома на севере страны, превращая их в заложников прекращения огня. ХАМАС, напротив, хотя и перестал быть угрозой, которая могла бы помешать жителям районов вокруг Газы вернуться в свои дома, все же продолжает удерживать часть заложников до завершения первого этапа сделки. Освобождение всех заложников будет зависеть от заключения нового соглашения, которое должно гарантировать окончательное прекращение войны.

Существенное различие между соглашениями касается их целей. В Ливане Израиль стремится к разоружению «Хизбаллы», но довольствуется отводом ее сил за реку Литани, оставляя задачу разоружения ливанской армии. Израиль также не требует ликвидации «Хизбаллы» как политической организации или ее исключения из правительства и парламента. В Газе же разоружение ХАМАСа является исключительной задачей Израиля, который стремится полностью уничтожить организацию как военную, так и как правительственную структуру.

Парадокс соглашений

Парадокс заключается в том, что, в отличие от соглашения с Ливаном, которое можно представить как соглашение с государством, в Газе Израиль подписывает соглашение с организацией, которая, по мнению Израиля, не должна существовать после освобождения всех заложников. Длительность «жизни» ХАМАСа теперь будет зависеть от времени, пока он удерживает заложников.

В то время как существование «Хизбаллы» в Ливане зависит от местных политических факторов и давления, которое она может оказывать, ситуация ХАМАСа совершенно иная. Под угрозой уничтожения со стороны Израиля ХАМАСу необходимо продолжать использовать заложников как «живой щит», чтобы сохранить свое существование как организации. Если во второй части переговоров ХАМАС не добьется условий, которые позволят ему продолжить существование и контроль над сектором, он рискует быть ликвидированным.

Возможные пути для Израиля

У Израиля остается возможность отказаться от освобождения оставшихся заложников, удовлетворившись теми, кто будет освобожден в ближайшие семь недель, и возобновить войну в Газе. Однако Израиль не может больше рассчитывать на терпимость со стороны президента Трампа, который может «открыть врата ада» против самого Израиля, особенно если продолжение войны сорвет перспективы нормализации отношений с Саудовской Аравией.

Другая возможность, которую Израиль пока отвергает, заключается в создании в Газе палестинской администрации, которая будет управлять гражданскими службами, устранит ХАМАС и другие группировки от гуманитарной помощи и займется восстановлением инфраструктуры сектора. Такой администрации может быть предоставлена международная и арабская военная поддержка — в частности, Объединенные Арабские Эмираты уже выразили готовность участвовать в этом.

Сравнение с Ливаном

Наличие палестинской администрации в Газе не лишит Израиль права действовать против угроз, исходящих из сектора, как это предусмотрено соглашением с Ливаном. Израиль сможет сохранять контроль над ситуацией и защищать свои интересы.

Решение вопроса Филадельфийского коридора

Стоит напомнить, что несколько месяцев назад обсуждался план точечных военных операций для предотвращения угроз, если Израиль откажется от контроля над Филадельфийским коридором. Биньямин Нетаниягу тогда отклонил этот план, настаивая на полном и неограниченном контроле над коридором и КПП Рафиах.

Теперь, когда отступление из Филадельфийского коридора и Рафиаха стало частью соглашения о возвращении заложников, старый план военной деятельности, вероятно, будет возвращен, но его недостаточно для предотвращения дальнейшего гражданского контроля ХАМАСа. Увеличение гуманитарной помощи предоставит ХАМАСу значительные финансовые ресурсы. Чтобы предотвратить этот сценарий, Израиль должен стремиться к созданию в Газе управленческой структуры, аналогичной той, что существует в Ливане, где только государство обладает правом владения оружием и несет ответственность за выполнение соглашений и управление страной.

Стоит отметить, что Ливан вовсе не является примером сильного и авторитетного государства, а его армия не представляет собой мощную структуру, способную самостоятельно справляться с вооруженным внутренним подрывом, таким как вызовы со стороны «Хизбаллы». Это государство находится в упадке, банкротстве и поражено коррупцией. Лишь недавно Ливану удалось выбрать президента и премьер-министра, но при этом у него до сих пор нет полноценно функционирующего правительства. Однако эти удручающие характеристики не помешали Израилю подписать с Ливаном соглашение, а американская администрация не потребовала от него проведения масштабных реформ перед признанием его полномочий и представительства, как и не поставила условие об исключении представителей «Хизбаллы» из правительственных структур.

Более того, ключевыми активами Ливана являются готовность многих стран, как арабских, так и западных, оказать помощь в его восстановлении, а также общественная легитимность, на которую он может опираться, если продемонстрирует способность справляться с кризисами и представить своим гражданам надёжные экономические и политические перспективы.

В Газе может и должно быть создано подобное правительственное устройство, даже если оно не будет признано государством. Как и Ливан, Палестинская автономия не соответствует критериям образцового государства. Ее общественная легитимность практически нулевая, казна пуста, коррупция является неотъемлемой частью ее сущности, а руководство разобщено. В отличие от Ливана, у нее даже нет признанных военных сил. Однако это наиболее опытная структура в гражданском управлении миллионами жителей. Ее инфраструктура функционирует, полиция обладает полномочиями, а судебные, социальные, образовательные и медицинские системы предоставляют услуги, которые в некоторых случаях могут конкурировать с теми, что доступны гражданам Ливана.

Как и правительство Ливана, Палестинская автономия не обладает военными возможностями, которые позволили бы ей справиться с ХАМАСом. Однако, в отличие от ливанского правительства, которое считает «Хизбаллу» частью своей системы управления, Палестинская автономия и особенно ее глава Махмуд Аббас занимают последовательную и твердую позицию против участия ХАМАСа в управлении. Десятки раундов переговоров, целью которых было создание общей структуры управления с ХАМАСом, закончились провалом. Даже правительство национального единства, созданное в 2017 году, развалилось через два года, а соглашения о примирении, подписанные между ООП и ХАМАС после распада правительства, так и остались на бумаге.

Последняя инициатива Египта по созданию «Гражданского административного комитета» в секторе Газа, в котором, с согласия ХАМАСа, не должны были участвовать представители этой организации, была отвергнута Махмудом Аббасом, что вызвало большое недовольство в Египте. Аббас обеспокоен тем, что такой комитет может привести к официальному и практическому разделению между Газой и Западным берегом, подорвать легитимность палестинского руководства и исключительную представительность ООП. В основном он опасается, что ХАМАС сможет найти способы контролировать деятельность и ресурсы комитета.

Требования Израиля не позволить Палестинской автономии закрепиться в Газе под предлогом, что это «террористическая организация», являются лицемерием. Израиль не имеет проблем с координацией своих действий в области безопасности и гражданского управления на Западном берегу с той же «террористической организацией». Эта позиция основана на стратегии и идеологии, которые способствовали укреплению ХАМАСа как правящей силы в Газе, при поддержке и содействии самого Израиля.

Эти подходы направлены на разрыв связи между Газой и Западным берегом, подрыв статуса ООП и Палестинской автономии как представителей всего палестинского народа, и тем самым на саботаж любых усилий по проведению политических переговоров, направленных на создание палестинского государства. Абсурдным результатом такой политики является то, что Израиль намеренно блокирует возможность создания палестинской администрации, способной нейтрализовать влияние ХАМАСа, и в то же время подписывает соглашения, которые позволяют ХАМАСу восстановиться, контролировать каналы снабжения и гражданскую инфраструктуру, лишь бы Газа оставалась отделенной от Западного берега.

В своей речи в университете Бар-Илан Биньямин Нетаниягу обозначил несколько ключевых условий для признания палестинского государства. Среди прочего он заявил: «Нельзя ожидать, что мы согласимся с принципом создания палестинского государства, не обеспечив сначала его демилитаризацию. По такому важному вопросу мы должны сначала получить гарантии безопасности. Поэтому мы просим наших друзей в международном сообществе, особенно США, предоставить необходимое обязательство: чтобы в рамках окончательного мирного урегулирования палестинские территории были демилитаризованы, то есть были без армии, без контроля воздушного пространства, с эффективным мониторингом, который предотвратит ввоз оружия на их территорию — реальным контролем, а не тем, что происходит сейчас в Газе. Без этого, рано или поздно, мы получим еще один Хамастан, и с этим мы не можем согласиться».

Затем Нетаньяху добавил: «Палестинская автономия должна установить закон и порядок в Газе и победить ХАМАС. Израиль не будет вести переговоры с террористами, которые хотят уничтожить его». Однако Израиль в значительной степени содействовал созданию Хамастана, вел переговоры с террористами и подписывал с ними соглашения.

Сейчас складываются обстоятельства, которые могут позволить альтернативной власти управлять сектором Газа, но для этого требуется соответствующая израильская идеология.

Цви Барэль, «ХаАрец«

Фото: Элиягу Гершкович ∇