Сделка «президент-иммунитет» — cпасет ли она Нетаниягу?

Еще до того, как мы узнаем, состоятся ли пятые выборы в кнессет, нас ожидает еще одна драматическая избирательная кампания — президентские выборы. Президент Реувен Ривлин заканчивает свой срок на посту в начале июля и как ожидается, выборы состоятся примерно за два месяца до этого. Близость времени между президентскими выборами и нескончаемыми выборами в кнессет привела к тому, что один из вариантов, который поднимался в качестве возможного выхода из политического лабиринта, — это избрание Биньямина Нетаниягу на пост президента.

Согласно логике предложения, переход  Нетаниягу на пост президента освободит политическую систему из ловушки, в которой она находилась более двух лет, и позволит «Ликуду» избрать нового лидера, которого не будет бойкотировать примерно половина депутатов кнессета. Таким образом, будет возможно создать стабильное и функционирующее правительство, опирающееся на правое большинство в кнессете.

Предложение особенно привлекательно для потенциальных преемников Нетаниягу справа, которые с нетерпением ждут того дня, когда он уйдет со сцены, но и в окружении Нетаниягу этот шаг исследовался не раз за последние месяцы. После четвертых выборов он снова обсуждается.

В рамках консультаций, которые Нетаниягу проводил со своими соратниками в последние дни, он также серьезно изучает возможность реализации такого плана с учетом различных политических и правовых аспектов.

Согласно сообщению 12 телеканала, Нетаниягу отрицательно отреагировал на предложение своих соратников продвинуть его в президенты и сказал, что предпочел бы остаться премьер-министром. Но он действительно обдумывает переезд, и если все дороги на улицу Бальфура будут перекрыты, не исключено, что он попытается проложить себе путь к резиденции президента. При этом наряду с политическим риском предать свою судьбу тайному голосованию 120 депутатов, его главная забота — избежать суда.

Вопреки распространенному мнению, которое предполагает, что президентский пост может служить для Нетаниягу удобным убежищем, чтобы остановить судебный процесс или, по крайней мере, отсрочить его — совсем не ясно, распространяется ли иммунитет, который закон дает президенту, на судебное разбирательство, которое уже началось.

Президент имеет два типа иммунитета: связанный с исполнением его обязанностей и процессуальный иммунитет — от уголовного преследования во время его пребывания в должности, даже за правонарушения, совершенные ранее.

Параграф 14 основного закона о президенте предусматривает, что «президент не подлежит судебному преследованию», то есть исключает суд над президентом, пока он выполняет свои обязанности. Но формулировка закона ограничена: его буквальное толкование относится только к процессу предъявления обвинения. Он совсем не говорит о возможности избрания президента, который уже предстал перед уголовным судом, а это не имеет прецедента в истории Государства Израиль — и поэтому открыто для интерпретации.

«Нет однозначного ответа на вопрос, распространяется ли процессуальный иммунитет, предоставленный президенту государства, на судебное разбирательство, которое началось до того, как обвиняемый был избран на свою должность», — объясняет профессор Барак Медина, ректор Еврейского университета и специалист по конституционному праву.

По его словам, из постановления БАГАЦа по делу бывшего президента Моше Кацава можно узнать о тенденции узкого толкования — тогда суд постановил, что иммунитет не распространяется на стадии, предшествующие отдаче под суд, и уголовное расследование по делу действующего президента может быть проведено, даже включая слушание.

По осторожной оценке Медины, если Нетаниягу будет избран президентом, суд использует тот же подход и постановит, что иммунитет не остановит идущее судебное разбирательство. Депутаты кнессета, кстати, также не обладают иммунитетом относительно обвинительного заключения, предъявленного до того, как они были приведены к присяге в кнессете.

Таким образом, любая сделка «президент-иммунитет» может подвергнуть Нетаниягу  двойному риску: президентство не гарантировано политически, потому что оно находится в руках 119 депутатов парламента, а иммунитет не гарантирован, потому что он открыт для интерпретации со стороны БАГАЦа. Только если в Основной закон о президенте будут внесены кардинальные изменения, резиденция президента сможет обеспечить  Нетаниягу безопасность.

Согласно политическим источникам, высокопоставленные деятели «Ликуда» уже обсуждают возможность принятия решения, которое сделает выборы президента в кнессете из тайных – открытыми, и может гарантировать Нетаниягу контроль над ними. Сейчас в кнессете будет сложно найти большинство для такого персонального и радикального шага, но если между Нетаниягу  и всеми его оппонентами будет заключена «президентская сделка», он сможет преодолеть препятствия.

Таль Шалев, Walla, И.Н. Фото: Оливье Фитусси