Саудовская Аравия требует высокую цену за нормализацию

В преддверии встречи наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бин Салмана и президента США Дональда Трампа в Белом доме 18 ноября израильские чиновники по-прежнему стремятся к нормализации отношений с Саудовской Аравией, но признают, что любой объявленный в ходе визита прогресс может оказаться неопределенным.

«В самое ближайшее время я намерен обсудить с наследным принцем Саудовской Аравии вопрос о присоединении его страны к соглашениям Авраама», — заявил президент США Дональд Трамп в ночь на субботу, 15 ноября (по израильскому времени) в беседе с журналистами на борту самолета Air Force One по пути из Вашингтона во Флориду.

Однако саудовцы неоднократно давали понять, что пойдут на этот шаг только при выполнении определенных условий – причем как США, так и Израилем. От Вашингтона Эр-Рияд стремится получить оборонный пакт, который включает продажу истребителей F-35, а также развитие гражданских ядерных технологий под контролем США. А от Израиля требуется приверженность «политическому пути, который в конечном итоге приведет к созданию жизнеспособного палестинского государства».

Во время своей поездки в Эр-Рияд прошлой весной Трамп заключил крупную оружейную сделку, но это соглашение, по сути, было протоколом о намерениях относительно длинного списка отдельных поставок оружия, каждая из которых требует одобрения. Процесс идет медленно, и нет никакой уверенности в том, что все сделки будут завершены.

Самой желанной для Саудовской Аравии является сделка по истребителям F-35, передовым боевым самолетам, лицензия на которые на сегодняшний день предоставлена ​​только одной стране Ближнего Востока: Израилю.

Однако главная цель наследного принца в этой поездке еще более масштабная: он хочет заключить оборонный пакт с Вашингтоном, который расширил бы американскую защиту Саудовской Аравии – подобно тому, который Трамп заключил с Катаром в сентябре.

Пакт обязывает США рассматривать нападение на Катар как нападение на сами США – соглашение, аналогичное НАТО, которым официально не пользуется даже Израиль.

Саудовцы хотят пойти дальше Катара. Соглашение с Дохой было подписано в форме указа президента, а это означает, что нынешний или любой последующий президент может просто отменить его. Эр-Рияд хочет, чтобы договор был одобрен сенатом, что будет гораздо сложнее отменить.

Весьма сомнительно, что это произойдет. Такое соглашение было бы крайне непопулярным и, вероятно, столкнулось бы с сопротивлением со стороны обеих партий в конгрессе. Однако в качестве компромисса Трамп может предложить президентский указ, аналогичный соглашению с Дохой.

Что касается палестинского государства, то Мухаммед бин Салман недавно дал понять, что не откажется от своего требования о согласии Израиля на новый «мирный процесс» в качестве предварительного условия для переговоров о нормализации отношений.

Маловероятно, что его позиция по этому вопросу смягчится. Судьба палестинцев, возможно, мало беспокоит самого наследного принца (в конце концов, он был готов пойти на нормализацию до 7 октября 2023 года). Но она очень важна для арабского и мусульманского мира, и именно поэтому бин Салман неравнодушен к продолжающимся атакам в секторе Газа и эскалации поселенческого насилия на Западном берегу.

Переговоры о присоединении Саудовской Аравии к соглашениям Авраама осложняются еще и тем, что позиции Эр-Рияда в Вашингтоне в последнее время укрепились, а Иерусалима, напротив, ослабли.

Саудовцы теперь имеют прямой доступ к Белому дому Трампа благодаря значительным интересам США в торговле и инвестициях с Саудовской Аравией. А вот израильскому лобби после двух лет войны в Газе и раздражения части электората обеих партий стало сложнее продвигать интересы правительства Нетаниягу.

С точки зрения Саудовской Аравии, нормализация с Израилем может принести определенные преимущества, но они уравновешиваются потенциальной негативной реакцией в арабском и мусульманском мире. В отличие от Объединенных Арабских Эмиратов, Саудовская Аравия, благодаря своей роли хранителя святейшего места ислама – Мекки, обеспокоена поддержанием своего статуса лидера мусульманского мира.

Главное преимущество нормализации отношений с Израилем для Саудовской Аравии заключается в том, что это позволит Эр-Рияду добиться одобрения конгресса на закупки оружия как в Вашингтоне, так и в европейских столицах. Но с ухудшением имиджа Израиля на Западе даже это преимущество менее очевидно.

Кроме того, Саудовская Аравия уже, пусть и негласно, сотрудничает с Израилем по вопросам региональной безопасности, и делает это с перерывами уже несколько десятилетий. Если Дональд Трамп заключит с Эр-Риядом сделку, аналогичную соглашению с Катаром, потребность в открытом сотрудничестве с Израилем в сфере безопасности значительно снижается.

Позиция Израиля

В свою очередь Биньямин Нетаниягу очень хотел бы продвижения нормализации отношений с Саудовской Аравией, которая стала бы важной геополитической победой, особенно в преддверии выборов в следующем году.

Но и он не согласен на нормализацию любой ценой. Это прямым текстом выразил в свойственной ему манере министр финансов Бецалель Смотрич, когда заявил: «Если Саудовская Аравия скажет нам „нормализация в обмен на палестинское государство“, друзья, — нет, спасибо. Продолжайте скакать на верблюдах, а мы продолжим развиваться, развивая экономику, общество и государство, и делая все то великое, что мы умеем делать».

Позже Смотрич извинился за оскорбление, но все же хорошо выразил точку зрения многих израильских правых и правоцентристов, которое имеет решающее значение для перспектив Нетаниягу остаться у власти.

Но если и для Саудовской Аравии, и для Израиля вопрос нормализации сейчас не выглядит первостепенным, то для Дональда Трампа, которой видит соглашения Авраама одной из вершин своей внешней политики, это может быть не так.

Нельзя исключать возможность того, что Трамп попытается склонить – уговорами ли давлением – не только бин Салмана на встрече в Белом доме, но и Нетаниягу после нее.

США уже пошли на уступки арабским странам в отношении резолюции ООН по плану послевоенного устройства Газы. Так, в обсуждаемом сейчас варианте резолюции более четко упоминается идея создания палестинского государства путем передачи контроля над сектором Газа реформированной Палестинской администрации.

Израиль также будет с тревогой следить за новостями в отношении того самого оборонного пакта и потенциальной продажи Эр-Рияду истребителей F-35.

Израиль остается единственной страной на Ближнем Востоке, на вооружении которой есть F-35. Продажа их Саудовской Аравии может подорвать военное превосходство Израиля в регионе.

В очевидной попытке перехватить инициативу израильские высокопоставленные чиновники заявили, что Израиль не возражает против того, чтобы США продали Саудовской Аравии самолеты F-35, но подчеркнули, что это должно быть сделано только в рамках полной нормализации отношений с Израилем.

Один из чиновников добавил, что продажа F-35 Саудовской Аравии без получения какой-либо политической отдачи будет «ошибкой и нанесет ущерб».

Услышат ли эти опасения в Вашингтоне – большой вопрос.

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo Evelyn Hockstein